个税改革时间表仍不确定

证券时报记者：有消息称，个税改革方案去年底已经上报国务院，财政部官员也表示要不顾一切推进个税改革，您展望一下这项改革的前景，是否有可能年内成行？

贾康：这项改革意义重大。个税税制完善本身，便是政府制度供给的重要组成部分。个税在税收法定框架下参与再分配，给政府依法在再分配环节发挥作用提供了有力的制度型调控工具。

从中长期看，通过改革完善个人所得税制，使收入增长中更多的国民成为纳税人，使其充分认识自己作为纳税人的责任和权利，强化其监督政府民主理财的意识，进而加快推进我国政府民主理财、法治理财乃至我国民主化进程，既有必要，也是必然。

个税改革是战略层面上的重点选项之一，早已列入了财政配套改革方案作为必须完成的任务。通过个税改革，将会提高直接税占比，进而降低间接税占比，对于建立以所得税和流转税双主体税制结构、以个体或家庭为主要纳税人的现代税制具有举足轻重的作用，对于实施供给侧结构性改革、提升经济活力与质量，具有重要的配合作用。但个税改革推进的时间表，现在并不清楚。

刘剑文：社会十分关注个税改革方案。个税改革方案还要更多听取社会意见，凝聚共识。当然，法律的修改有一个过程，因此很难说年内一定能成行。但我相信，不会要太长时间，会实现大家的期待。

背景资料：个税改革历程

●1980年9月，个人所得税法颁布，征税对象包括中国公民和中国境内的外籍人员。个税适用超额累进税率，同时规定了800元为个税起征点。征税内容包括工资、薪金所得、经营所得以及其他的各类规定的收入和报酬。由于当时国民收入普遍未达到800元起征点，个税主要针对外籍人士。我国的个税制度至此方始建立。

●1986年，为了有效调节社会成员收入水平的差距，国务院发布了城乡个体工商业户所得税暂行条例，同年9月颁布了个人收入调节税暂行条例，上述规定仅适用于本国居民。内外双轨的标准由此产生。

●1994年，在合并原有三个对个人征收的税种后建立了我国现行个税制度，在国内实现统一的个税制度，但这也只是形式上的统一。

●2003年，党的十六届三中全会明确提出了个税的改革目标，即实行综合与分类相结合的个税制度。

●2005年，第一轮个税改革落定，其最大变化就是规定从2006年1月1日起，个税费用扣除额从800元调至1600元，同时高收入者实行自行申报纳税。

●2008年，在个税第二轮改革中，个人工资、薪金所得减除费用标准由1600元/月提高到现行的2000元/月。

●2011年，人大常委会决定，从当年起个税起征点从2000元提高到3500元，并将工薪所得9级超额累进税率缩减至7级。高收入者实行自行纳税申报办法。

●2013年，党的十八届三中全会提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。

●2016年，党的十八届五中全会再次指出，为了缩小收入差距，要“加快建立综合和分类相结合的个人所得税制”。

此外，居民储蓄存款利息个人所得税（简称利息税），新中国始征于1950年，当年颁布的《利息所得税条例》规定，对存款利息征收10%（后降为5%）的所得税。1959年利息税停征，1999年11月1日再次恢复征收。2007年将储蓄存款利息所得个人所得税税率由20%调减为5%；2008年暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税。2010年，对个人转让上市公司限售股取得的所得征收个人所得税。

编者按：个人所得税改革关系到每个人的切身利益，随着税改步伐的加快，个人所得税改革有望加速推进。起征点能否提高，房贷利息、二孩等家庭负担能否纳入抵扣，将成为本轮个人所得税改革的最大看点。