国务院近日印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(以下简称《意见》),提出要围绕农村一二三产业融合发展,充分挖掘乡村多种功能和价值,推动形成城乡融合发展格局,为农业农村现代化奠定坚实基础。业内据此预计,更多配套政策或将出台。

《意见》提出,虽然近年我国乡村产业发展取得了积极成效,但依然存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题,亟须加强引导和扶持。

“当前,各地在推动乡村产业振兴方面的做法有些盲目,不知道如何更好地促进当地产业发展。《意见》提出的制度要求对各地参与和推动乡村振兴有一定的指导意义。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报采访时表示。

对于促进乡村产业振兴的目标任务,《意见》要求,力争用5年至10年时间,使农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高,乡村产业振兴取得重要进展。

根据《意见》,促进乡村产业振兴要坚持因地制宜、突出特色,市场导向、政府支持,融合发展、联农带农,绿色引领、创新驱动等原则,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

“过去农产品加工业多在大城市,按照现在农村产业振兴的要求,未来农村的产业发展要摆脱以往农资耗、原料型的发展方式,预计国家将会出台相关财、税方面的优惠政策,以吸引加工企业留在农村,使得农民能够获得农业产业链的增值收益和就业岗位。”李国祥解读认为,各地要用5年到10年的时间对农村一二三产业融合发展进行引导,提高农产品附加值。

在具体任务举措方面,《意见》提出,要完善政策措施,优化乡村产业发展环境。具体包括:健全财政投入机制,创新乡村金融服务,有序引导工商资本下乡,完善用地保障政策,健全人才保障机制等。

对此,李国祥表示,吸引工商资本下乡的关键是要让投资者看到投资回报,如果农村一二三产业融合的发展能够让投资者获得回报,相信社会资本一定会进入农村。

《意见》提出的其他举措还包括:要突出优势特色,培育壮大乡村产业;科学合理布局,优化乡村产业空间结构;推动创新创业升级,增强乡村产业发展新动能;促进产业融合发展,增强乡村产业聚合力;推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产业持续增长力等。