政府引导基金撬动新兴产业发展

近年来，为支持新兴产业发展及重大产业转型升级，各类政府引导基金如雨后春笋般涌现。

据了解，目前中央一级的政府专项基金有17只，总量已超过8000亿元，如国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金、先进制造业产业投资基金、军民融合发展基金等。此外，国家战略性新兴产业发展基金也有望年内成立。

另据清科公司统计数据，截至2018年3月，政府产业投资基金总量已达1851只，募资总额超过3.1万亿元。在单只基金的规模上，国家级基金平均目标规模达635亿元，远超省级政府产业基金的145亿元。但在总体规模上，地方政府才是产业投资基金的主力。截至2018年3月，国家级基金目标规模约为1.5万亿元，而省市区三级地方政府产业投资基金目标规模合计约7万亿元。目前，政府产业投资基金主要投资于战略性新兴行业，以引导新兴产业发展，落实产业政策，投资项目以IT、互联网、机械制造、生物技术和医疗健康为主。

“基金的运作对关键领域补短板将起到举足轻重的作用。”专家指出，政府引导基金要聚焦培育新产业发展，紧密结合发展新动能。基金成立的目的不是为了赚钱，不能一味追求市场热点、抢项目，而是通过早期投入，积极支持重要领域产业结构调整，以及打补丁、冲上去的关键行业，把市场和政府需求结合起来，吸引其它社会资本进来，真正解决融资难问题。同时，要明确基金定位，进行市场化运作，加强人才培育。更为重要的是，注意规避形成地方隐形债务，防止明股实债。

海通证券分析师姜超认为，政府产业投资基金投资于战略新兴产业，可以起到“一石三鸟”的效果。一是撬动投资，产业投资基金采用股权投资，比以往债务投资多了乘数效应，而国家级大基金还能撬动地方资金。二是降低杠杆。三是助力升级。产业投资基金投向主要是战略新兴产业、高技术产业等新产业，这些行业规模增速普遍较快，增加值和利润率较高，但体量偏小。较高的投资回报率将会激励更多产业投资基金投向新兴产业，最终带来行业的发展壮大和转型升级。