二是，投资风险。随着“一带一路”建设如火如荼地开展，中亚五国作为邻国和中国西出的必经之地，经济合作在不断提升，将有大量资金投向这一地区。例如，2017年2月28日，哈投资发展部与中国发改委商定了形成包括51个项目的清单，涉及金额262亿美元，其中包括已经完成项目两个，正在落实5个，大部分正处于涉及和前期准备中，计划在未来五年完成。今明两年为项目落地高峰期。其实不仅是中哈两国，中国对其他中亚国家也有大量投资或贷款。2016年吉尔吉斯斯坦共引进外国直接投资6.548亿美元，中国投资额为2.896亿美元，占外国直接投资的44.2％。这些投资大部分是所在国家不被担保。因中亚国家对大部分外债不提供国家担保，一旦出现问题，风险只能由企业自身承受。

三是，所在国国内形势或政策变化带来的问题。例如，2005年和2010年在吉尔吉斯斯坦发生的事件，就给中国企业和人员造成重大的损失。又如2010年吉乌两国边境冲突，致使在吉南部的中国商户由一万余人锐减至几百人，至今没有恢复。最近，土库曼斯坦规定，在该国的外国企业雇佣的员工必须90％是土库曼斯坦公民。这无疑会给在土企业增加经营困难。

四是，投资失误也是经常发生的问题。投资失误的原因很多，主要是因为重复建设、技术不先进，产品销路不好，环保问题没有很好解决等造成的。例如，目前在塔吉克斯坦已经有12家中国投资的水泥厂，造成该国本身产能过剩，欲收回投资很困难。

五是，外国企业的竞争。这种竞争不仅表现为投资项目的竞争，还存在工程和商品质量以及售后服务的竞争，难度很大。中国企业无论哪项工作不到位，都可能被挤跨。

黄皮书认为，中亚国家安全形势总体可控。在与中亚国家开展经济合作时，来自国家形势急剧变化的政治风险不大，但不排除个别国家发生类似2010年吉国骚乱事件。各国经济政策变化会时有发生，应有思想准备和应对预案。

不过，黄皮书也提到，尽管存在风险，甚至会有个别冲突事件发生，但不要夸大风险和地区安全问题。应该说，在周边国家中，中亚国家总体形势良好，是中国可以信赖的地区。在“一带一路”建设中必须给予足够的重视，这些国家存在成为“一带一路”建设样板的诸多有利条件。

黄皮书认为，在“一带一路”建设大规模开展的情况下，要做好顶层制度设计，包括投资引导、投资风险提示、贷款、保险、法律服务、紧急情况处置等。

国开行将设2500亿“一带一路”专项贷款 分3年落实

昨日，银行业例会举行国家开发银行专场发布会。国开行国际金融局局长梁惠江在会上透露，国开行将设立2500亿元等值人民币专项贷款，支持“一带一路”建设，并将按照开发性金融理念和方法选择项目，坚持项目的自偿性和可持续发展原则，成熟一个运作一个，拟通过3年左右时间落实专项贷款。

上述专项贷款包括3个子专项，即1000亿元等值人民币“一带一路”基础设施专项贷款，1000亿元等值人民币“一带一路”产能合作专项贷款和500亿元人民币的“一带一路”金融合作专项贷款。

梁惠江称，国开行资产规模突破10万亿，以及持续发行金融债，可以说2500亿元专项贷款的资金来源并不成问题，关键还是要选择好的项目。目前，国开行“一带一路”储备项目近500个，涉及规模3500亿美元左右，主要涵盖基础设施、产能合作、民生等领域。下一步，国开行将坚持聚焦重点地区、重点国家、重点项目，加快在能源资源、基础设施、高铁、核电、国际产能合作、境外园区等领域开发一批重大项目。

值得注意的是，金融机构服务“一带一路”项目建设，如何防范风险是重中之重。梁惠江说，“一带一路”国家差异比较大，尤其是政治环境、法律体系差别大，在开展融资合作的时候确实面临一些风险。国开行的融资项目具有资金需求规模大、回收周期长的特点，防范风险是一个长期任务。

鉴于此，国开行主要通过以下三个方面着手防范风险：