对第二种免税的情形，楼继伟解释，“考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。”

对第三种免税的情形，楼继伟解释，主要是为了保持政策连续性，因为根据国家有关规定，达标排放的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所免缴排污费。

此外，《草案》还提出了“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税”的激励性政策，以此鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放。

对GDP和

CPI影响较小

根据《草案》，国家将建环境保护税征管协作机制。

楼继伟表示，“环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务部门，同时又离不开环保部门的配合”。

具体来说，税务机关依法征收管理，环境保护主管部门负责依法对污染物监测管理。环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

对此，财政部财科所研究员许文建议，进一步明确税务和征管部门在征管工作中的权利义务，优化税务和环保部门之间的分工协作工作机制。

国税总局在对去年污染物排放量预测的基础上（由于数据取得困难，预测结果只包括大气污染物和水污染物，未包括固体废物和噪声），预测了环境保护税的收入规模。

假设实现100％征收率，环保税收入约为456.55亿元。80%征收率时，环保税收入约为365.24亿元。50%征收率时，环保税收入约为228.28亿元。据估算，上述环保税收入中，约90％来自大气污染物，约10%来自水污染物。

在行业纳税占比上，在大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化工、电力热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。

水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税，占全部水污染物环保税收入的80%。

此外，国税总局也测算了环境保护税的开征对宏观经济的影响：对GDP产生的影响较小；对CPI上涨影响也较小。在标准税率下，CPI上涨幅度约为0.07%；可能导致全社会总产出下降，同时促进社会总投资增加，但总体变动幅度较小。