严旭称，为了适应转变，政府需要进行理念上转变。同时在流程的再造、监管流程的优化，特别是在加强部门信息共享和协同方面，原来是简单和割裂的，现在都要转变成完整的信息系统。政府还需要下功夫去适应“四位一体”的监管模式。

    “以前政府工作人员是坐在办公室等着企业上门，现在是要自己主动走出去找企业。”严旭这样形容政府面临的模式转变。

    多项任务已有尝试

    实际上，从自贸区试验开展到现在，《方案》中提出的多项任务，浦东新区已有所尝试。

    在2013年上海自贸区挂牌之后，自贸区在事中事后监管制度创新方面形成了六个基本的制度，包括社会信用体系、监管信息共享和综合执法制度、企业年报公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度、国家安全审查制度、反垄断审查制度。

    而在扩区之后，浦东新区和自贸区管委会合署办公。严旭认为，浦东新区和自贸区在一级完整地方政府的框架下，推动自贸试验区制度创新、功能拓展和提升，探索形成事前、事中、事后监管的完整链条，已经取得了一定的阶段性成果。

    例如，在大部制改革、执法体制改革的背景下，浦东新区在2015年挂牌设立了城市管理行政执法局，实现了包括新区规划、土地、环保、水务、市政、环卫等多个部门执法事项的归并合一。

    在监管方式上，2015年，浦东新区市场监督管理局与第三方网络订餐平台饿了么合作，启动“互联网+信用监管”的项目，实现数据双向流动和多方共享。目前，这一项目已初步形成监管部门、网络平台、入网商户、消费者四方参与的食品安全管理共治格局，形成了信用奖惩联动机制，这一做法也在全市范围内得到推广。

    浦东新区市场监督管理局局长陈彦峰告诉21世纪经济报道记者，选择第三方平台的标准，主要还是在于平台的影响力以及平台内企业的数量。在他看来，平台上有一些“无证无照”企业也是正常的，这也凸显出加强第三方网络平台监督的重要性。

    陈彦峰透露，除了网络交易平台，市场监督管理局接下来要做的是加强与第三方征信机构的合作。与网络平台相比，征信机构所涉及的方面要更多，影响的范围也更大，有助于实现全过程的信用监管。

    而在今年5月，自贸区市场监管部门也和第三方征信机构芝麻信用签署合作协议，打通企业和个人信用信息的共享渠道，希望在政府部门间进行信用联合惩戒的基础上，进一步构建市场性、行业性、社会性的信用约束机制。

    据悉，管委会的市场监管部门向芝麻信用提供的主要是行政处罚、经营异常名录、严重违法失信、罚款逾期未缴纳等多类企业信用信息，首批总计近6万条，数据将保持实时更新。

    此外，浦东新区相关部门还在食品安全监管、司法协同监管、知识产权“三合一”试点、社会力量参与教育改革等方面，进行了相应的事中事后工作改革。

    严旭指出，在事中事后监管改革中，仅有政府一家并不够，一定要充分发挥市场主体、业界和社会各方面的重要作用，这其实也体现了发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用两个方面。