这一试点是根据中共中央关于制定“十二五”规划的建议中提出的要求，经国务院常务会议的同意而进行。此后，相关部委的负责人还表示，“条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。”

这是对于个人住房持有环节的首次征税。有分析认为，之所以采取征收房产税的方式，在于房产税属于已有税种，不必经过立法程序，因此相对便利。

早在1986年9月15日，国务院就颁发了《中华人民共和国房产税暂行条例》，规定在城市、县城、建制镇和工矿区征收房产税。房产税由产权所有人依照房产原值一次减除10%-30%后的余值计算缴纳;房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。文件同时还规定了5种情形——包括属于个人所有非营业用的房产——免征房产税。

沪、渝试点后，30余省市地税部门为开征存量房房产税做准备，财政部和国家税务总局也组织多批相关的技术培训。

但这一试点并未继续推广。到2014年，有消息称，因争议较大，中央已决定停止房产税扩围，转为推进房地产税立法工作。

立法工作进入“快车道”

“房地产税”并非新概念。早在2005年3月，时任财政部副部长肖捷出席“中国发展高层论坛”时明确表示，“今后一段时期将重点推进房地产税改革，有必要研究实施物业税改革。”

但在当时，外界对“房地产税”的内涵进行解读时，往往视为一个具体税种。此后才逐渐将其视为一个综合概念，代指与房地产相关的各个税种。

此前，官方多以“房地产税改革”的说法，来代表房地产税收制度改革。在2011年3月公布的“十二五”规划纲要中，就提到“研究推进房地产税改革”。此前推行的沪、渝房产税试点，就在房地产税改革的范畴之内。

但“房产税”概念的淡化，“房地产税”的不断提出，说明这项改革的内容已经从单一税种的调整，变成整个房地产税收体系的调整。调整的范围更大，调整工作也更为复杂。

随着改革的不断推进，立法工作也逐渐被提上日程。

2013年底，十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。2014年的政府工作报告指出，“做好房地产税、环境保护税立法相关工作”。2015年，房地产税法被正式纳入十二届全国人大常委会立法规划。

2017年10月，党的十九大报告指出，深化税收制度改革，健全地方税体系。进一步为房地产税改革做出部署。

这期间，官方对房地产税立法工作的表态并不多，直到近期才密集介绍了工作进展。

3月4日，十三届全国人大一次会议发言人张业遂表示，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

财政部副部长史耀斌在3月7日的表态，则暗示了另一个进展。他表示，目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。

按照张业遂的说法，对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出的安排是，力争在2020年前完成改革的任务。基于房地产税立法工作的现有进展，业界普遍感到乐观。

中原地产首席分析师张大伟指出，我国立法程序包括以下几个阶段：第一，立法议案的提出。第二，立法议案的审查与列入立法议程。第三，立法议案的讨论(包括公开征求意见)。第四，立法议案的修改。第五，立法议案的通过。第六，新法律的公布。