因此，服务业主导经济的时代，城市主政者要做的是，让更多人到本地工作、买房，税收自然来了，这就是公共财政、服务型政府。现在，很多城市认识到了这一点，纷纷放松或取消落户门槛，人口(而不仅是人才)才是城市最大的财富。因此，房产税和个税改革共性是保护中低收入，调节最高收入，以包容实现共赢。关紧一道门，必然打开一扇窗，税负在群体间调整。房产税也好、个税也好，反映了个人财产从无到有，由从属到主导的时代变迁下，建设公民社会，塑造财富观念，构建公民纳税和政府服务的自主意识和良性循环，这才是现代化的彰显。

　“房地产税”早在2005年3月被提出，到2011年 “十二五”规划纲要提到“研究推进房地产税改革”，再到2015年房地产税法被正式纳入十二届全国人大常委会立法规划。加之近期频繁提及，说明这项改革的内容已经从单一税种调整，变成整个房地产税收体系的调整。调整的范围更大，工作也更为复杂。

从3月4日的十三届全国人大首场新闻发布会，到3月5日的政府工作报告，再到3月7日的财政部记者会，短短4天内，官方三次提及房地产税立法，部分细节和时间表也已披露。

房地产税立法既是税改的重要方面，又是楼市调控长效机制的重要部分，有望在近几年取得实质性突破。

从2003年开始，房地产税收制度的改革就已酝酿，最早以“物业税”的形式尝试。到2011年上海、重庆首次对个人住房持有环节进行征税时，税种变为“房产税”。近些年，房产税很少被提及，取而代之的是“房地产税”，但其内涵已经改变，从单一税种变成指代整个房地产税收体系。

梳理这一历程不难发现，这些年，房地产税收改革的思路发生了一定变化：从之前的局部调整，逐渐演变成整个税收体系的变革。立法程序的介入，也说明这一改革被提到至关重要的地位。

分析人士认为，经过多年准备，对房地产税制改革方案已经形成一些基本共识，这必然有助于改革的推进。若进展顺利，此项改革有望在2020年的节点上实现落地。

从“物业税”到“房产税”

房地产税收制度改革最早始于2003年，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。”

随后，权威人士透露，受制于明晰产权、理顺产权关系、整顿评估中介市场、清理房地产税费、确定调整税种的主体、改革土地所有制度、先期试点等多方因素的限制，物业税的开征至少需要三四年时间。

但从2003年开始，相关准备工作已经启动。有关部门从2003年启动房地产模拟评税试点，即“空转”试点。试点分3批，包括北京、辽宁、江苏、深圳、重庆、宁夏、福建、安徽、河南、天津10个省区市和计划单列市的32个县、市、区纳入试点。

“空转”试点一直进行至今，内容也不断完善。到2010年，这项试点已在全国推开，按照财政部和国家税务总局的要求，各省、自治区都选择一个城市进行试点。

这一试点对房地产税制改革提供了重要的技术基础。原财政部财政科学研究所所长贾康今年初曾表示，模拟空转“早就形成了计算机软件和方案设计，数据代入以后非常便捷地得到税基评估结果”。

但在最初，房地产税制改革仍主要以征收物业税的方式进行。2006年发布的“十一五”规划纲要中表示，“改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费。”

从2010年开始，“物业税”渐渐退潮，“房产税”的说法兴起。2010年7月22日，在财政部举行的地方税改革研讨会上，相关人士表示，房产税试点将于2012年开始推行。但鉴于全国推行难度较大，试点将从个别城市开始。

2011年1月28日，上海和重庆同时宣布启动房产税试点，对个人住房征收房产税。其中，上海针对增量住房进行征税，税率为0.6%;重庆则向豪宅进行征税，税率分0.5%、1%、1.2%三档。