在住宅、工业用地相继实现了招拍挂交易制度之后，作为另外一种土地获取方式的“划拨”出让，也已经进入国土资源部“严查、严管”的范围之内。作为最重要的国有资产，土地领域一旦国有资产流失，损失巨大。

国土资源部确定在多个市县开展“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场”的试点工作，该项目试点当中，国土资源部已经考虑对划拨用地的转租使用实施巡查、接受举报、查处的机制试点。

与此相关，划拨出让土地的抵押等问题，国土资源部也在创新试点的基础上，进行约束与规范。这项试点将在2018年时结束，届时将会形成在全国范围内可以推广和复制的相关模式。

巡查查处

“在部里面做的试点说明中，就已经包括了对划拨建设用地的规范和约束性的内容。”2月21日中午，一位地方国土资源厅内部人士告诉《中国经营报》记者，国土资源部已经确定在相关试点工作中，规范划拨建设用地的使用、抵押、转租等行为。

中国内地的建设用地出让大体可以分为“有偿出让”和“无偿划拨”两大类。有偿出让一类中，包含招标、挂牌、拍卖等出让方式，住宅、商业、综合、工业等用途的土地，皆采取有偿出让的方式；无偿划拨一类中，划拨是最主要的出让方式，经济适用房、重大基础设施等用途的土地，一般采用划拨的方式。

所谓“土地使用权划拨”，一般是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

记者了解到，对于土地使用权划拨，依然需要遵守土地管理框架中“用途管制”的基本原则。

一般情况下，有关职能部门会在行政权力区划范围内形成《划拨用地目录》，该目录中除对划拨用地的四至、面积等进行标注和备案外，也将明确划拨用地的用途，这将作为划拨用地和日后对其使用进行监管的依据所在。

目前，围绕划拨用地的管理和监察，国土资源部的基本态度是严加监管。

因此，作为全国土地工作的主管部门，国土资源部已经确定在“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场”的试点工作中，建立对划拨用地转租的巡查、举报和查处制度。

这项精神已经向地方国土资源职能部门进行了传达。如果不出意外，将在试点的多个市县中实施。如果试点成熟，将在全国范围内进行推广。2018年将是这项试点工作的结束日期。

创新利用

与此前的严格巡查和查处机制不同，此次这一措施和制度设计是出现在“完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场”的试点工作中。因此，在严查查处机制建立的背后，则是划拨用地使用权应用的一系列创新与尝试。

“最直观的一点，就是在试点区域范围内，通过划拨取得的土地使用权，可以转租了。”一位地方国土资源职能部门的人士告诉记者。

不过，在本次试点中，这一限制将得到突破。按照国土资源部已经确定的方案，在符合土地利用规划、用途管制等大前提下，经过有关部门依法批准，以划拨方式取得建设用地使用权的，可以转租建设用地使用权。

但是，在试点地区可以依法转租划拨用地的土地使用权的同时，转租用地的单位，必须按照有关规定，上缴应缴的土地出让收入。而建立对划拨用地转租的巡查、举报和查处机制，即是对尝试“转租”的一种制度保障，确保合规转租的划拨用地，其单位如期上缴应缴土地出让费用。