眼下正是夏日炎炎之时，很多老小区的多层住宅，因为没有电梯，居民们爬楼时更是大汗淋漓。而北京（楼盘）、上海（楼盘）、杭州（楼盘）等外地城市，已经出现在老旧住宅小区楼幢加装电梯。扬州（楼盘）能否实现？

呼 声

老小区居民盼加装电梯“太热了，太热了。”昨天，居住在邗江区兰苑小区的老人赵兰说。

赵兰家住在六楼，因为老小区没有电梯，她每天都要爬上爬下，买菜做饭，非常不方便。“虽然六楼对年轻人不算高，但是对我这样的老骨头来说，太难爬了。换房子，又买不起。”

而记者了解到，在老旧住宅小区楼幢加装电梯，方便群众日常生活，尤其是缓解和解决老年人上下楼的社会难题，受到社会各界越来越广泛的关注。

目前，北京、上海、杭州等城市已经出现了在原有小区内加装电梯的例子。主要有两种方式，一是厢式电梯，即在现有小区楼幢外部，加固安装上下直行的厢式电梯，供居民通行；二是在现有小区楼幢内部的楼梯通道，分段安装输送接力式的踏板（坐椅），供居民乘坐。

据市住房保障和房产管理局初步统计，我市未配置电梯的住宅小区约600处，涉及6000余幢多层住宅。其中，五层及以上的楼幢5000余幢，约含1.4万个单元。参照市场的一般价格20万元/部（六层楼）估算，目前我市住宅小区加装电梯的市场预算费用约28亿元。

今年年初，民建扬州市委会也提出了关于在老旧小区加装电梯、带动老小区智能化建设的建议。

分 析

每部电梯成本至少20万

对于政协委员的建议以及社会的呼声，提案主办单位、市住房保障和房产管理局表示，我市已经进行专题调研，研究上海、南京（楼盘）等相关城市的先进做法，推进相关工作的开展。

据悉，上海市针对多层住宅增设厢式电梯制定了相关政策，但多年来仅有两个多层住宅小区加装成功。其中，分段接力式扶梯和坐椅式扶梯，在上海市不属于特种设备，故未列入政府管控范围内，由业主与相关企业自行商议决定，政府部门不作具体规定。南京市目前也仅有一个多层住宅小区加装电梯，但矛盾困难较大，实施效果不理想。

市住房保障和房产管理局分析，多层住宅小区加装电梯主要存在以下问题。

安全技术问题。电梯安装一般要留有专用井道，目前已建成的老旧多层住宅小区楼幢因建设年代不同、建筑结构不同、建筑材料不同，在当时规划下，基本没有预留电梯井道位置。砖混结构的老式住宅楼幢与加装的电梯进行连接，对房屋的结构、供电、供水、消防的改造提出了更高要求。

相关政策瓶颈问题。从建筑设计层面看，需加装电梯的多层住宅，多为建设年代较早的老旧住宅，这类住宅在建设之初，其建筑间距、建筑退让、容积率等设计指标已基本用足，没有留“余地”。如果加装电梯或加层加梯，必然会违反现行的城市规划、建筑设计标准，容易产生矛盾。尤其是加层加梯，是否属于合法建筑、产权归属、土地使用权分割等等问题，都与现行的法规相违背。

周边环境协调问题。由于同一楼栋中业主年龄层次的不同、所住楼层的不同、附近住宅的通风、采光影响等等诸多原因，业主很难达成一致。

资金保障也是重要问题。经估算，多层住宅每部电梯的改造、加装成本约20万元，这仅仅是加装电梯所需的费用，不包含后期的电梯运行费用、日常维护保养和更新改造费用。同时，因每幢多层住宅户数较少，每户业主分摊的运行费将远远高于小高层、高层住宅业主。多层住宅增设电梯需要大量的资金，这些费用原则上应由受益业主自行分摊，而我市多层住宅内居住的业主，相当一部分人群为社会弱势群体，即便政府给予适当的财政补贴，但剩余部分的资金能否由业主自行筹集到位，仍是未知数。各地城市在推广加装电梯的过程中，业主对资金筹措方案难以达成一致意见，也是很多住宅小区未能成功加装电梯的重要原因。

部 门

尊重业主意愿有序推进

市住房保障和房产管理局表示，随着社会经济发展和人口老龄化，部分老年人出行困难已引起有关部门的高度重视。因此，将通过推行多层住宅增设电梯，来回应群众诉求，改善市民居住条件。

制定政策依据方面，市住房保障和房产管理局已拟定《扬州市既有住宅增设电梯实施意见》（征求意见稿）上报市政府，请求市政府借鉴上海模式，由市法制办牵头，市财政局、规划局、建设局、安监局、质监局、房管局等共同参与，研究制定多层住宅增设电梯指导意见，明确基本原则、适用范围、操作流程、扶持政策等各方面内容。各职能部门在职责范围内，本着高效简便的原则，规范技术要求，制定审批流程，使这项工作能“有法可依”，填补政策上的“空白”。

在前期征询意见时，要加强引导业主理性对待，充分认清事实真相，理清利害关系，分析利弊，要在充分征询各方意愿、兼顾各方利益的前提下，涉及业主达成一致意见后，方可推行实施，避免日后产生矛盾。是否加装电梯，政府部门应在充分尊重业主意愿的基础上，加强引导，最终由业主共同决定。