7月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展；确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。

在财政政策方面，会议要求，积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费，加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

对于金融政策，会议要求，稳健的货币政策要松紧适度。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。

加快专项债发行

据悉，会议听取了财政金融进一步支持实体经济发展的汇报，要求保持宏观政策稳定，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，根据形势变化相机预调微调、定向调控，应对好外部环境不确定性，保持经济运行在合理区间。

会议强调，财政金融政策要协同发力，更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局。

会议要求，积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费，在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

近日，国家行政学院教授冯俏彬在以“新供给、新金融：助推高质量发展”为主题的“2018年第二季度宏观经济形势分析会”上对《每日经济新闻》记者表示，在当前征管技术和征管水平大上升的情况下，如果不把原来偏高的名义税率降下来，那就意味着税收收入还会增加，社会负担还会加重。降低税（费）率水平，已经迫在眉睫。

根据今年政府工作报告，2018年地方财政赤字安排8300亿元，专项债券安排1.35万亿元。鹏元评级研究报告显示，2018年上半年地方政府新增一般债券2916.5亿元，新增专项债券412.22亿元。因而，下半年无论一般债券还是专项债券都有很大的发行空间，尤其是新增专项债券发行规模较小，下半年的发行空间较大。

瑞银亚洲经济研究联席主管、中国首席经济学家汪涛表示，下半年不管是公司债还是地方政府债，包括专项债，应该都会增加发行力度，给实体经济提供更多融资渠道。包括已经通过的地方专项债，一般地方债券的发行，今年核定的新增规模是2.18万亿元，上半年只发了3000多亿元，下半年还有很大发行空间。而且如果按债务余额来看，去年没用完的还可以再发，所以空间是很大的。

华泰宏观李超团队分析称，至少还有1万亿元以上的专项债未发行。未来专项债的加快发行会为地方基建筹集资金。目前专项债主要分为土储债、公路债和棚改债，这三个领域将是基建发力的重要方向。

引导金融机构将降准资金用于支持小微企业