近年来备受瞩目的金融监管体制改革终于尘埃落定。3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，不再保留银监会、保监会，改为组建中国银行保险监督管理委员会。

3月13日，北京金融街15号门前出现了不常见的一幕：不少人排着队在门前留影，用镜头记录下可能将成为历史的两个部委。当日，国务院机构改革方案亮相，保监会、银监会将不再保留。事实上，在近年来金融业混业经营的大趋势下，监管机构合并的预期已经日益高涨。随着两大监管机构的合并，我国金融业监管格局也将重新厘定，“九龙治水”、监管真空、监管重复等问题有望解决。

回归混业监管

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，不再保留银监会、保监会，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。

国务委员王勇介绍，中国银行保险监督管理委员会的设立，是为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线。该机构的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。此外，银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。

在国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富看来，银监会、保监会合并的好处在于，将外部沟通协调转化为内部部门之间的沟通协调，有利于解决统筹协调金融发展。央行统领拟订银保法规和审慎监管制度职责，可以克服部门之间议而不决，或者部门利益主导部门间沟通协调的问题。监管理念基本框架没有调整，可以在不引起混乱的情况下快速进入实施阶段。

这一动作并不完全在市场的预料之外。从2015年初开始，“金融监管大一统”的呼声便日益高涨，彼时市场就普遍猜测“一行三会将要合并”。随后在2017年7月召开的全国金融工作会议上，国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金稳委”）横空出世。金稳委的设立，已标志着我国从分业监管回归混业监管。苏宁金融研究院宏观经济中心主任黄志龙指出，金稳委的成立意味着金融监管和金融改革等方面更能够“全国一盘棋”，能够统筹各方面的利益和职能，而非目前的分业监管、各部门分别推进改革等现状。

分业监管的AB面

从我国金融改革的历史进程中来看，本次银保监管机构合并无疑又是一个里程碑事件，但它又不能单纯地以“分久必合”来解释，就像当初金融监管体制从合并到分离的背后，也是有着不同的市场背景和需要。