酝酿长达数年的油气体制改革方案终于出炉。据新华社5月21日晚间消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。电力改革和油气改革是当前能源改革中最“难啃”的两块硬骨头。自2015年3月新一轮电改方案下发后，油气改革方案何时出台及所涉内容愈加成为能源行业关注的焦点。

值得注意的是，《意见》明确提出，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。此外，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。这意味着，业内颇具争议、遭到大型油气央企抵制的管道独立开弓没有回头箭。

业内分析人士对澎湃新闻表示，从目前已经公开的《意见》内容表述来看，市场开放的认识得到统一，但依然缺乏具体的实施细则和时间表。未来有哪些具体规则需要改、如何改，政策层面尚不明确。

分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开

《意见》强调，深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向，体现能源商品属性；坚持底线思维，保障国家能源安全；坚持严格管理，确保产业链各环节安全；坚持惠民利民，确保油气供应稳定可靠；坚持科学监管，更好发挥政府作用；坚持节能环保，促进油气资源高效利用。

据澎湃新闻了解，油气体制改革自2014年起便开始酝酿，2015年年底才最终成稿上报，此后几易其稿。官方文件中，油气体制改革屡屡与电力体制改革被同时提及。

今年的政府工作报告明确提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。今年4月，经李克强总理签批，国务院批转了国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提及，加大电力、油气等重点行业改革力度。

油气与电力体制改革之所以是能源改革的“深水区”，是由于这两个领域长期存在行政垄断，一旦动刀，牵一发而动全身。由于种种原因，中国油气行业形成了上下游一体化的国家公司经营模式。此外，现行的以国家定价为主的定价机制，无法准确反映国内市场的真实供求关系与成本变化。

以垄断程度最高的上游环节为例，一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长石油，“占地盘”、“圈而不探”现象突出。

从《意见》来看，上游领域改革是此次油气体制改革的核心内容之一。《意见》部署的八大重点改革任务中，第一点便提及：完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

油气管网独立是此轮油气改革的重头戏。长久以来，业内对于改革的共识是，中游必须首先实现管网独立，否则市场化缺乏必要基石。数据显示，中国油气管道总里程已达12万公里，主干油气网处于中石油、中石化、中海油被高度垄断经营。其中，中石油运营着全国约70％的原油管道及约90％的天然气管道。