难题 垄断仍有待破冰

　　继电力之后，“破垄断”的风正逼近油气领域。记者了解到，目前《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》已经历了数次修改、补充、完善和上报，专项改革方案和相关配套文件也在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

　　电信、交通、市政公用等自然垄断行业放开的步伐也在提速。全国工业和信息化工作会议明确，2016年将扎实推进电信业放开竞争性业务试点。

　　随着今年5月5日中国广电获得基础电信业务经营许可，电信领域长期“三足鼎立”的格局被打破。而交通领域则明确将逐步放开铁路运输竞争性领域价格和铁路建设市场，近日发改委发文进一步鼓励社会资本投铁路，河南放开地方铁路旅客票价和货运价格，四川全面放开铁路建设市场。

　　伴随着改革的推进，降价红利也逐步释放出来。以电改为例，国家发改委数据显示，云南、贵州、安徽、宁夏、湖北第一批改革试点输配电价降价空间达到55.6亿元。中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟表示，当前地方特别是资源大省电改热情高涨，更大的目的在于可见的降电价红利。在当前供大于求的背景下，各地电力交易竞价激烈，降价幅度越来越大。

　　但是，“这种基于自身工业利益降电价的举动，与电改本身的目的是不相吻合的。对于为什么要改革，如何来衡量改革是否成功，目前大家并没有一个明晰的认识，国有企业竞争的底线、交叉补贴的解决等一系列问题还没有细则规定，售电侧放开也因为电网的难退出而大打折扣，所以电改目前看似热闹，实质进展还是比较缓慢。”

　　厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强坦言。冯永晟也表示，目前交易中心的远期计划电量分配，并未触及电网分配资源的核心权力，没有调度体制和结算体制变化的电力市场交易不具有竞争性，进一步推进改革的开关在电网手里。

　　问题并不止于此。上述知情人士坦言，尽管有关部门一再强调改革目标是建机制而非降电价，但部分试点地区还是为了经济发展一味地降输配电价，同时对于电量增长的预测普遍过于乐观，容易导致平衡账户亏空。

　　作为国网辖区内输配电价改革试点方案获批的第一个省份，宁夏自治区物价局商品价格管理处处长覃红伟表示，国网公司加大投资可以提高输配电的输配成本，但这又与社会的承载力和使用需求不匹配。

　　而且，不断推高的输配电价最终还会体现在电价上，下一个监管期就可能面临涨价，相当于“羊毛出在羊身上”，建议政府及电网企业结合电量增速考虑新增投资，综合考虑社会发展水平和电价承受能力。(上海证券报)