28省份出台户改具体方案-最新消息：一些县和特大镇将设为城市

19日，国家发改委介绍了2016年新型城镇化重点任务，如何推进农民工融入城镇、加快中小城市培育和特色镇发展、全面提升城市功能？国家发改委规划司司长徐林做了具体阐释。

扎实有序推进农民工融入城镇是2016年推进新型城镇化的首要任务。“十三五”规划纲要提出，2020年中国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这个目标能否达成？

“目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。”徐林表示，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省区市出台了户籍制度改革的具体方案，今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的政策。

通过调研发现，很多城市只放开了对本地的落户政策，比如广东省对本省的农民工进城落户条件放得更宽，但是对外地人比如从四川、湖南过来的，要求就严一些。“这是不合理的，在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的差别化对待。”今后要拓宽落户通道，督促各个地区特别是主要城市，实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。

很多人关心，即便2020年户籍人口城镇化率达到了45%，其余的农业转移人口怎么办？根据发改委的测算，到时候仍会有2亿左右的农业转移人口不能得到就业或居住所在地的户口。要全面实施居住证制度。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度的基本公共服务全覆盖。

持有居住证的人口强调的是基本公共服务全覆盖，与持有户籍的人口享有的公共服务仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。“总的想法是随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，其享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小。”徐林表示，通过这样的制度安排，未来户籍制度或许最终可以让位于居住证制度。居住证条例出台后，重点是要督促各地出台本地居住证条例的实施办法，不能打折扣，不能设定前提条件，要与户籍制度区别开来。

“中国这样一个人口数量接近14亿的大国，城市数量只有600多个，而人口不足我国零头的日本，城市数量也有上千个。”徐林表示，加快中小城市的培育也是今年推进新型城镇化的重要任务之一。