劳动人口总量增速放缓，抚养比持续走高，人口红利渐趋弱化及老龄化加速背景下，人口政策调整势在必行。近年来15-64岁年龄段人口总量增速同样呈现放缓趋势，占总人口比重持续下滑。2014年统计局数据显示，这部分人群总量约10万亿人，较2013年减少113万人。与此同时，总抚养比持续走高，尤其是老年抚养比提升较快，2014年65岁以上老年抚养比达到13.7%的较高水平。劳动人口比重下降及抚养比的上升导致人口红利渐趋弱化。

　　十八届三中全会提出“单独二孩”政策，十八届五中全会提出放开全面二孩政策，堆积的生育意愿释放将带来短暂生育高峰。长期来看，会对未来我国人口规模增速放缓甚至下降、新增劳动人口逐年减少、人口结构趋于老龄化等起到一定的缓解作用，同时不同群体生育意愿的差异所来带的人口分布结构将进一步分化。

　　1.1、人口总量变化：缓解人口增速放缓压力，推后人口规模高峰期

　　“全面二孩”放开后，总人口数量增加，将延缓人口规模增速放缓步伐，人口总量高峰期推后。根据六普数据，2010年全国一代二人户和二代三人户共计约17726万户，一代二人户中大多数为夫妻，二代三人户大部分以“夫妻+孩子”为主。我们假定在政策范围内有再生育意愿的育龄妇女年龄段集中在15-49岁。根据估算，全国一代二人户及二代三人户中，15-49岁年龄段夫妻家庭户数占到60%左右（2010年15-49岁以上已婚女性人数占15岁以上已婚女性人数比值约60%），约10636万户。扣除单独及双独夫妻家庭约5200万对（根据卫计委测算数据），还有约5400万户。考虑到40%的再生育意愿，则全国约有2000多万户符合全面二孩条件家庭有再生育打算。再加上近四年新增一代二人户及二代三人户，我们预计这一数据还将有1000-2000万人口的增加。

　　从城镇家庭考虑，我国城镇一代二人户和二代三人户共计约10418万户，根据估算，城镇50岁以上夫妻家庭户数占35%（根据六普数据，2010年城镇50岁以上已婚女性人数占15岁以上已婚女性人数比值约35%），假定城镇一代二人户及二代三人户中，15-49岁年龄段夫妻家庭户数占到65%左右，约6772万户，扣除3900万户单独及双独夫妻家庭（假设城镇占全国比重约75%），还有大概2800万户。同时考虑到40%再生育意愿，则城镇约有1000多万户非单独家庭有再生育打算。

　　卫计委测算数据也显示，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%；实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。

　　受堆积效应影响，短期内人口集中释放，近五年（2016-2020年）是人口增长高峰期，我们预计短期内“全面二孩”放开带来的2000-3000万的新增人口。随着累计生育效应的释放，2020年后，每年新增人口将呈现逐渐减少趋势，且随着“90后”、“00后”进入高生育率年龄段，这部分人群多数为独生子女，符合“全面二孩”政策条件人群规模逐渐减少。而“十三五”时期新生人口到2035年后将逐渐进入生育年龄，推动人口总量的增加。根据联合国最新预测人口数据，我国人口总量将在2025-2030年达到高峰，“全面二孩”放开后，增加的人口将延缓人口高峰期5年左右。我国人口总量在2020年将达到14.2亿人，2030-2035年达到峰值14.5亿人，之后开始缓慢下降，至2050年降至14亿以下水平。卫计委测算数据也显示，全面二孩放开后，全国人口总量将在2020年达到14.3亿，2029年达到峰值14.5亿人，峰值以后缓慢下降，到2050年将为13.8亿。

　　1.2、人口结构变化：短期少儿抚养比压力加大，但长期增加劳动力供给

　　短期来看，二孩政策带来的生育小高峰使得少儿抚养比较政策调整前明显提高。根据联合国预测分年龄段人口数据，0-14岁年龄段人口总量在2020年将达到高峰，之后开始回落。2020年后，随着“80后”逐渐进入40岁以上低生育力年龄段，仅依靠生育意愿更低的“90后”以及“00后”，每年新生人口将呈现下滑态势。“全面二孩”放开后，累计的生育意愿带来短暂生育小高峰，少儿抚养比较政策调整前将有大幅提高，但随着累计效应的释放，出生人数仍将呈现萎缩趋势。

　　长期来看，大量新生人口减缓未来劳动力供给压力。2014年，我国15-64岁人口总量约10.04亿人，较2013年减少113万人，占全国总人口比重为73.45%，较2013年下降0.47个百分点。根据联合国预测数据来看，15-64岁年龄段劳动人口无论是总量还是占比均呈现持续下滑态势，2020年总量将减少至十亿以下。“全面二孩”放开带来的新生人口在2035年后将进入劳动人口年龄阶段，对劳动力长期萎缩起到一定的缓解作用。

　　1.3、人口分布变化：高住房及抚养成本压力下，城乡及地区差异显著

　　城乡差异：城镇政策受益群体规模大于农村，“全面二孩”放开对城镇人口增长影响较大。根据六普数据，城镇平均育龄妇女人数有1907万人，农村有1665万人。从育龄妇女分孩次生育状况来看，第一孩生育率农村高于城镇1.7‰，两者差别不大。而从第二孩出生人口及生育率来看，城镇出生人口16万人，生育率仅8.4‰，农村29万人，生育率达到17.4‰，城镇二孩及以上出生人口不及农村的六成，生育率低于农村9.0‰。且从总量来看，根据之前估计数据，城镇符合二孩政策条件的家庭规模占据较大比例，虽然城镇再生育意愿相较农村要低，但随着新型城镇化以及户籍制度改革的逐步推进，未来随着“全面二孩”政策放开，新增二孩出生人口中，城镇新增规模将明显大于农村。卫计委预测数据也显示，新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%（其中超过20%是流动人口）