12月1日，《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》发布。意见指出，垦区要率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会。到2020年，垦区要建立健全适应市场经济要求的管理体制和经营机制，打造一批现代农业企业集团。建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。垦区民生建设取得显著进展，基础设施和公共服务进一步健全，农场社区服务功能不断完善，新型城镇化水平明显提升。

农垦是特殊的企业，不仅国有企业改革的相关政策适用于农垦，而且各项惠农政策、民生政策也要覆盖农垦。《意见》明确，要将农垦纳入各地的发展规划中同步组织实施。各级财政要根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大资金投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。

创新资本运作和投入方式，稳步推进土地资源资产资本化。农垦国有企业要深入推进混合所有制改革，探索以财政性资金为先导设立基金，引导社会资本投向垦区建设，形成以政府投入为主的多渠道投入机制，着力提升财政资金投入效果和资本配置运行效率。

《意见》明确规定，省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置。同时，要有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。

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