大众创业，国家层面再度添柴。5月1日,《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》发布，部署进一步促进就业鼓励创业。在此，本报特刊发两组报道，一是政府层面如何促进创业、就业，尤其如何纳入政绩考核，另一篇是地方政企方面对文件的解读，客观分析当前的创业热潮的趋势和挑战。

核心摘要

目前，就业考核有城镇登记失业率、调查失业率和城镇新增就业人数指标。创业考核的具体指标到底用哪一个好，仍存在争议。目前涉及到创业的指标有：创业存活率，个体户新增人数，中小企业新注册数量等。

本报记者 定军 北京报道

中国就业政策的环境将进一步改善。

“未来考核政府除了就业，还要有创业，这与过去有重大的区别。” 北师大经济与工商管理学院院长赖德胜5月4日接受21世纪经济报道采访时表示。

此前，国家五年规划以及年度政府工作报告，宏观调控指标关于就业的内容，主要有城镇登记失业率和城镇新增就业人数。

不过根据5月1日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发〔2015〕23号）》（以下简称“《创业意见》”），下一步将把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。 同时，将就业创业工作纳入政绩考核，细化目标任务等指标，提高权重，并层层分解，督促落实。

这意味着“十三五”期间，政府考核可能将出现城镇新增就业和调查失业率双重指标，创业指标也会纳入考核。此前国家统计局每月都在进行失业率的调查，并且有了稳定持续的数字。

有统计系统人士此前透露，何时公布调查失业率，只等安排。

第四次创业潮

上述《创业意见》指出，下一步要深入实施就业优先战略。

实施就业优先战略系“十二五”规划首次提出：要采取更加积极的就业政策，千方百计地扩大就业和创业的规模。 不过，此次《创业意见》强调创业则有更深的含义,人力资源社会保障部副部长信长星在解读时称之为“中国积极就业政策的4.0版”。

中国劳动保障研究院研究员张丽宾认为，现在国家对创业提供了更好的环境，比如允许一个场地可以注册多个公司，这就是要让创业能带动更多的就业增长。

从改革开放以来，中国出现过3次创业浪潮，分别是上世纪80年代初，90年代初和21世纪初，第一次是个体户比较多，第二次、第三次是私营企业多。目前属于第四次。

北师大经济与工商管理学院院长赖德胜认为，第四次的创业与过去不一样。

像十七大已经提出过“促进以创业带动就业”的政策，但是当时主要是把创业作为解决就业问题来提出的。现在的认识是，创业不仅可以带动就业岗位增加，且能成为经济的新引擎。

创业成为政府考核指标

《创业意见》提出，将就业创业工作纳入政绩考核，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，提高权重，并层层分解，督促落实。

不过，如何考核还有很多问题需要解决。

一方面是创业考核使用什么样的指标，另外相应的配套改革要跟上。

目前，就业考核有城镇登记失业率、调查失业率和城镇新增就业人数指标。创业考核的具体指标到底用哪一个好，仍存在争议。目前涉及到创业的指标有：创业存活率，个体户新增人数，中小企业新注册数量等。

中国劳动保障研究院研究员张丽宾表示，创业作为政府考核的内容，用什么指标，还需要进一步研究。

配套方面，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为， 如果要鼓励大学生创业，一方面要有创业的条件，比如各个垄断的服务业领域需要尽快放开，另外一方面，大学生如何创业需要有相应的课程培训。

《创业意见》提出， 将加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，建立宏观经济政策对就业影响评价机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。

21世纪经济报道获悉，目前每年新增城镇就业岗位约1300多万，实际经济增速7%左右，每一个经济增长点，可以带来180万左右的就业岗位。这与过去“九五”、“十五”时期每一个经济增长点，带来的新增就业岗位只有八九十多万的情况，完全不可同日而语。

赖德胜则认为，随着经济总量越来越大，服务业比重也在加大，未来完成1000万的就业岗位，需要的经济增速不必太高。“经济只有6.5%，也能保证每年城镇新增1000万就业岗位。”

“像现在各种服务业，比如餐饮业，以及与制造业相关的服务业，以及金融服务业，都可以快速带动就业增长，未来的发展空间比较大。”他说。