电力改革终于迎来破冰 不再靠低买高卖盈利

　　停滞十余年的电力改革终于迎来破冰，昨日，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。根据通知，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。

　　通知明确，政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入并公布独立的输配电价。独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

　　一直以来，电网垄断都饱受诟病，以国家电网公司为例，目前覆盖全国26个省，覆盖国土面积达88%。截至2013年末，总资产为2.57万亿元，在央企总资产中排名第二。由于处于垄断地位，消费者无法从其他渠道获得电力，导致政府和民众很难判断电网公司的真实成本，多年来，消费者对其暴利的指责不断，一个抄表工年薪10万元的新闻让其他公司员工纷纷羡慕嫉妒恨。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，以前电网主要通过买卖电盈利，而价格基本都由国家定，很难搞清楚输电成本到底是多少，对电网企业实行总收入监管，核定准许成本和准许收益，有利于理清输电成本价格，电网只收取过网费，不在参与经营，为下一步电力改革奠定基础。

　　一位不愿透露姓名的业内人士向北京商报记者表示，以前电力市场的买卖具有电网来完成，电网既是发电企业的买家，又是用电企业家买家，在整个电力交易中处于垄断地位，供需双方没法直接对接。电力市场改革必须要先解决电网垄断市场交易的问题，这次对电网企业实行总收入监管，更加强调了电网的通道功能，淡化了盈利，等于打通买卖双方市场。

　　据了解，为促进电力用户与发电企业直接交易，国家发改委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。

　　在林伯强看来，深圳输配电价改革试点，将为我国下一步电力改革积累宝贵经验。电力改革最核心的仍是价格问题，虽然打破电网垄断，可以使买卖对接起来，但是目前上网电价、终端电价均由政府规定，市场化的核心是竞争，而竞争主要在价格上体现，新一轮电力改革能走多远，关键还看对电价的改革力度。