国内非金融企业在2013年发行了第一只永续债，迄今存续规模已接近1.4万亿元，但在清偿顺序、发行期限、减记触发及其他法律理清障碍。

12月25日，金融委办公室召开专题会议，研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题，推动尽快启动永续债发行。

“这意味着以永续债为突破口，启动了新一轮的银行资本补充。”央行货币政策委员会委员、清华大学金融与发展研究中心主任马骏表示，意义方面，这意味着以永续债为突破口，启动了新一轮的银行资本补充，这对疏通货币政策传导渠道，加大金融对实体经济支持力度，提振我国的资本市场都有重要意义。

目前，国内银行业还没有发行永续债补充资本金的先例，也没有针对商业银行发行永续债的监管细则或发行指引。

永续债的正式名称是无固定期限资本债券。四大行或成为首批发行永续债。马骏表示，永续债(Perpetual Bond)是一种无固定期限或到期日为机构清算日、具有一定损失吸收能力、且可计入银行其他一级资本的债券。据不完全统计，2016年至今全球发行的其他一级资本(AT1)工具的总规模接近1200亿美元，其中超过80%为永续债。

12月26日下午，中国银行表示，2018年6月末，该行股东大会批准了发行不超过400亿元人民币或等值外币的减记型无固定期限资本债券，正在持续研究有关发行方案。

银行核心一级资本压力

从监管来看，永续债实际上不是一个独立的债券品种，而是由企业债、公司债、中期票据、定向工具、金融债等衍生而来的一项直接融资创新产品，具有无固定期限、利息可递延支付、优化企业报表结构等优点，因此，永续债的发型受到不同监管机构监管。

今年以来，银行面临巨大的补充资本压力，特别是，相对于资本充足率，补充一级资本和核心一级资本的压力更大。尤其是今年股市大幅下行，大部分银行仍处于破净状态，上市银行多倾向于原股东定增、发行优先股等补充一级资本。

从上市银行来看，相对于资本充足率，补充一级资本和核心一级资本的压力更大。

近期，一系列新的监管规定陆续出台，对系统性重要银行提出新的资本需求。

多位业内人士认为，金融委支持银行发行永续债，或与系统重要性银行新规后，大型银行被要求更高的资本与杠杆率要求的总损失吸收能力(TLAC)有关。全球系统重要性银行(G-SIBs)的最低TLAC要求是：2019年起，最低TLAC要求不得低于集团加权风险资产的16%，2022年起不得低于18%。最低TLAC要求不包含巴塞尔协议Ⅲ中缓冲资本要求(逆周期资本、储备资本和对G-SIBs的附加资本)。

根据申万宏源银行组的统计，TLAC要求在2025年1月1日起，工行、建行、农行、中行的最低TLAC要求占风险加权资产比重分别为20%、19.5%、19.5%、20%。尽管距离四大行达标TLAC还剩6年的时间。不过，截至三季度末，工行、建行、农行、中行总资本充足率分别为14.81%、16.23%、14.99%和14.16%，较距离监管目标尚有相当距离。

申万宏源金融业分析师马鲲鹏认为，四大行面临TLAC监管压力，除了发行合格TLAC工具外，业绩增速不能太慢。即使按照5%的业绩增速，每年发TLAC工具规模1000亿元左右，规模其实已经比较大，银行需要在业绩增速和资本充足之间取得平衡。