即将到来的2019年，中国将继续实施积极财政政策。而“积极”的内涵将更加注重减税降费，多位财税专家预计这一规模将超过1.5万亿元。官方更加强调的实质性减税降费，意在让企业等市场主体有更多获得感。

市场普遍预计，2019年地方政府新增债券规模上限将在今年2.1万亿元基础上继续提高，以“开前门”满足地方合理的融资需求，堵住违法违规融资的“后门”。而地方发债的进度也将明显提速。

在供给侧结构性改革主线下，一手减税降费来“降成本”释放企业活力，另一手加大地方发债额度促进基础设施建设“补短板”，将成为2019年积极财政政策两大核心要点。

大规模、实质性减税降费前瞻

在预计今年1.3万亿元减税降费基础上，高层频频表态2019年将实施更大规模、实质性、普惠性减税降费。目前财政部和税务总局等部门正抓紧研究相关举措。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对第一财经记者分析，2019年经济下行压力仍然较大，因此维持了积极财政政策，而核心在于减税降费。预计明年减税降费规模可能在1.5万亿~2万亿元。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚也预计，2019年减税降费规模有望达到1.5万亿元。

而根据官方释放的信息，增值税、个税和社会保险费将是明年减税降费的主力军。

第一大税种增值税今年有望突破6万亿元，国务院已经明确了会朝着增值税税率三档并两档方向，降低增值税税率。

多位财税专家告诉第一财经记者，增值税税率三档（16%、10%和6%）合并为两档下，降低税率非常复杂，不仅要考虑财政可承受能力，还要兼顾税率变动对众多行业企业的影响，因此衍生出来的方案至少有几十种。不过普遍预计16%的基本税率会下调一到两个百分点，而不同税率适合的行业也将调整。

施正文认为，增值税实质性减税不只是税率下调，还包括值税抵扣链条的打通，让上下游企业可以充分抵扣进项税；加大增值税留抵退税规模和行业，进一步减轻企业资金压力等。

个人所得税减税毫无悬念，在综合征税起征点提至5000元和扩大低档税率范围率先在今年实施后，2019年新增加的6项专项附加扣除将正式实施，从而让减税规模进一步加大。

按照财政部的数据和相应的测算，仅仅是个税起征点从3500元提至5000元，个税减税规模一年达3200亿元，约1.2亿纳税人不用交个税，剩下缴纳个税的6369万人中的大多数，也将享受不同程度的减税。

在降费方面，随着明年税务部门全面征管社会保险费，官方已经明确同步下调社会保险费率，以确保企业社保实质性负担只减不增。目前，人社部会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

我国现行社保费率约37%，按照业内专家普遍观点，社保费改为税务征收，研究确定规范合理的社保缴费基数口径，提升社保缴费基数合规性以后，短期内实际社保费率可下降5个百分点，而长期来看社保费率可以维持在20%~25%之间。