值得注意的是，明年将对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。施正文分析，这可能意味着降低小微企业3%的增值税征收率，免税范围会进一步提高。而小微企业、科技型初创企业的所得税减半征收范围也会继续提高，甚至可能免税。

地方发债额度更高、速度更快

为了确保经济保持在合理区间，需要补好基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，这成为明年积极财政政策的不二选择，而体现在加大地方政府债券额度。

为了规范地方政府融资，在堵住地方违法违规举债“后门”的同时，唯一合法发债的“前门”越来越大。根据财政部数据，2016年、2017年和2018年地方政府新增债券额度分别为1.18万亿元、1.63万亿元和2.18万亿元。

关注地方债的对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经记者，目前经济下行压力加大，外部环境复杂，这一背景下应该继续增加政府债务限额，尤其是专项债务限额，这可有效促进宏观经济与社会的稳定健康发展。

券商普遍预计2019年地方政府新增债券规模继续加大。比如兴业研究固定收益团队预计地方政府2019年新增债券2.3万亿元。国金证券预计这一数字达3万亿元。

除了地方政府债券额度继续提高，发债进度也将提速。今年底将召开的十三届全国人大常委会第七次会议，会审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案。多位财税专家分析认为，这将改变每年地方政府债券额度在3月全国两会获批后下达的现状，地方发债将明显提速。

中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经，在目前经济下行压力较大的背景下，中西部一些地方财政收支紧张，提前下达地方政府债务限额，可以让地方提前做好资金筹集安排，保证地方财政正常运转，一些成熟的基础设施项目可以尽早开工，有利于地方经济发展。因此地方政府债务限额提早下达有利于地方经济发展，防范地方政府债务违约风险。

财达证券总经理助理胡恒松博士告诉第一财经，如果授权提前下达部分新增地方政府债务限额议案获得通过，可以预期明年一季度地方政府债券发行会提速，避免像今年发债筹资滞后的问题。