此外，多地还提出，贫困人员执行原有最低缴费标准，并由政府全额代缴。65岁及以上参保城乡老年居民每人每月增发高龄基础养老金。

7省已实现省级管理

“21号文”还提出，个人账户基金保值增值。

“由于城居保的缴费是自愿性的，如果无法保值增值，将影响参保缴费的积极性。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长、教授郑春荣向21世纪经济报道记者表示。

据悉，人社部和财政部已下发《关于加快推进城乡居民基本养老保险基金委托投资工作的通知》。该《通知》目前未公开。

不过，云南省人社厅公开的《关于政协云南省十二届一次会议第264号提案答复意见的函》中提到，该通知的征求意见稿，提出将2017年后的增量资金按比例归集到省级用于投资运营，对2016年以前各地积累的存量则由各省视情况安排。

云南选择主要对2017年及以后新增的结余基金，实行大部或全部向省级归集。该省要求所有县（市、区）都要参与委托投资工作，严格按照规定比例归集上解资金50亿元。

据悉，该省城居保基金2017年总收入91.97亿元，总支出51.75亿元，当期结余40.22亿元，年末累计结余231.79亿元。

而陕西省选择对2017年增量资金按比例归集。近期，陕西省人社厅、省财政厅下发了《关于全省城乡居民基本养老保险基金集中归集有关问题的通知》。

《通知》要求，各县（市、区）在保发放的前提下，于2018年12月15日前，将2017年各市、县（市、区）居民养老基金决算基金不低于30％的滚存结余集中到省财政归集专户，由省人社厅、财政厅按程序代各市、县（市、区）委托全国社保基金理事会投资运营。

21世纪经济报道记者查询《陕西省2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》发现，2017年陕西城居保基金收入93.52亿元，支出67.99亿元，滚存结余25.53亿元，按30%计算归集资金将不少于7.66亿元。

而2017年全国城居保基金收入3304亿元，支出2372亿元，当期结余932亿元。若参照云南方案，可归集资金规模在千亿元左右，参照陕西方案则要大打折扣。

国务院2014年出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》提出，各地要逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯表示，提高管理层次难度不大。据悉，目前至少已有甘肃、湖北等7个省份实行省级管理。

而职工养老金投资的当前障碍在于省级统筹未实现。对二者的区别，西安交通大学公管学院教授张思锋向21世纪经济报道记者解释：“城乡居民和城镇职工养老保险是两个不同的制度，发展阶段不一样。城居保主要保障非劳动者的基本养老问题，收入以中央财政为主，个人缴费占比少，没有单位缴费，不存在统筹问题。”

根据财政部《关于2017年全国社会保险基金决算的说明》，去年城居保基金收入中，财政补贴约占69.45%。