自贸试验区五周年

引发市场广泛关注的是，《通知》明确支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。

自贸区深化改革创新再迎政策“大礼包”。

11月23日，国务院公布了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（以下简称《通知》），提出了53项改革举措。

《通知》赋予了自贸区更大的改革自主权，将建筑工程施工许可审批等多项权限下放至自贸试验区，并进一步降低多个领域的准入门槛。

在土地利用方面，《通知》要求考虑自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划。分析认为，这将授予自贸区更大的土地使用自由裁量权，这为自贸区土地变性以及扩围创造了条件。

《通知》明确支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资，分析称，这意味着自由贸易账户有望进一步放宽，复制推广至更多自贸区；中国将在防风险的基础上不断推进资本项目开放。

在试点汽车平行进口及其保税仓储业务、试点进口非特殊用途化妆品备案管理，以及医疗健康等诸多民生领域，自贸区也将迎来一波新的开放新政。

赋予自贸区更大改革自主权

《通知》在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面提出了53项落实到具体负责部门的改革举措。

在11月23日的国务院政策吹风会上，商务部外国投资管理司司长唐文弘指出，上述措施加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持，体现特色定位，提出了53项“切口小、见效快”的工作措施，着力打通有关工作的堵点、难点。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，这一系列措施进一步拓展了自贸区的发展空间，提高了开放水平，“把自贸区开放比作一场比赛的话，这些措施就是拓宽球场、提升训练难度、引进球员，多个维度同时拓展。”

白明表示，这些措施更加聚焦“小切口”的突破，宏观上此前自贸区的方案在战略定位、发展方向上已经搭建了基本的框架，但近年来的经验表明，不少开放措施往往就是在局部的细节上“卡了脖子”，突破这些瓶颈就能“牵一发而动全身”。

《通知》要求，在编制下达全国土地利用计划时，要考虑自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划；有关地方应优先支持自贸试验区建设。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉21世纪经济报道记者，这意味着授予自贸区更大的土地使用自由裁量权。

“现在几乎所有的自贸区都有原来的规划和开发基础，在已有基础上建立自贸区，因为任务改变往往会带来产业结构的变化，比如说从制造业到服务业，与此对应的是土地使用性质需要改变，而这往往成为自贸区发展的一个瓶颈。”

他指出，这一政策可以帮助自贸区根据发展的实际情况，进行土地性质的变更，为自贸区产业的转变和发展提供便利。