中国证券报记者日前从有关人士处获悉，在一系列减税降费政策推出后，更大力度减税降费措施正酝酿推出，包括把增值税税率从三档简并至两档同时下调税率，以及降低社保费率等。

减税仍有空间

从相关部门最新公布的数据看，前期推出的一系列减税降费措施产生的政策效应正在加速释放。

财政部数据显示，9月份，全国一般公共预算收入和税收收入同比增速均创下今年以来新低，国内增值税增速已由正转负，同比下降1.2%。国家税务总局数据显示，前三季度，全国税务部门组织税收收入（已扣减出口退税）112336亿元，增长13.2%，其中，第三季度增长8%，比二季度增速回落5.1个百分点。

“下一步减税空间可来自三个方面。”中国财政科学研究院院长刘尚希在接受中国证券报记者采访时表示，一是财政要过紧日子，主要是财政支出要压缩一些不必要开支，把钱花在刀刃上。二是要优化支出结构，尤其要动存量。中国财政支出结构有诸多不合理的地方，而且带有一定刚性，导致支出结构只能通过增量调整。虽然调整存量难度大，涉及面广、阻力大，但优化支出结构，必须动存量。中央近期下发关于全面实施预算绩效管理的意见，全面实施绩效管理，提高预算绩效，少花钱、多办事，也相当于节省资金。三是加强征管也能为减税腾挪出一定空间。通常所说的减税是指制度性减税，降低税率、增加优惠。中国名义税率偏高的一个重要原因，是征管能力不是很强，“宽打窄用”，实际征收过程中可能存在税收流失、该缴的税没缴等问题。如做到依法征收，应缴的都缴上来，那么，降低名义税率和税收优惠的力度就可大些。

“如果以上三方面能同时发力，减税不会增加赤字、扩大债务。”刘尚希说，减税不仅体现在简单的技术操作层面上，还应同改革结合起来，只有通过改革才能真正为减税腾出空间，才能使减税效果更好，使老百姓和企业有更多获得感。

这样的减税不仅有助于完善财税体制，推动现代财政制度建设，也会倒逼政府自身改革，倒逼政府职能转变。

重点降低增值税和企业所得税

财政部部长刘昆近日明确，今年减税降费规模预计超过1.3万亿元，同时还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。

更大规模减税降费措施无疑将进一步激发微观经营主体活力。业内人士认为，更大力度减税，势必会在税种上做文章。

“目前，中国有18个税种，要真正实现减税，重点要放在大税种上，主要是最大的两个税种——增值税和企业所得税。”刘尚希说，营改增试点全面推开后，完善增值税税制步伐需加快。目前，还没有实现三档并两档的既定改革目标。

当前，我国增值税税率分为三档，分别为16%、10%、6%。业内人士坦言，多档税率并存导致税制较复杂，可能引发“高征低扣”和“低征高扣”现象，抑制增值税中性作用发挥。另外，由于多档税率之间存在的一些模糊边界问题，增值税法难以进行明确，给税收征管和纳税遵从带来很大麻烦。过于复杂的增值税税率结构会扭曲生产和消费决策，干扰市场对资源配置，不利于行业、企业间公平竞争。因此，增值税税率结构应越简单越好。