焦点三：税收起征点会不会提高?

谈及个税改革，大多数工薪阶层的诉求往往简单直接：提高个税起征点，越高越好。

民众的诉求也是有原因的。我国个税起征点自1980年确定为800元后历经了三次调整：2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。也就是说，个税起征点至今已经有近五年的时间未做调整。国家统计局的统计公报显示，这五年间全国居民人均可支配收入每年的上涨幅度都在10%以上。但同时，居民消费价格也在连年上涨，其中2011年上涨5.4%，2012年-2014年每年的涨幅也都超过2%。

“在这种情况下，现有的个税起征点，需要做进一步的上调，以减少低收入者的税收压力，”全国政协委员、华工工商管理学院教授沙振权表示。中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，若提高个税起征点到5000元，受益人群就是工资水平在3500-5000元的工薪阶层。

不过，也有学者表示，提高起征点可能仅仅停留在“理想很丰满”的阶段。起征点仅是税制中的某一变量，简单的调节解决不了诸多问题。

焦点四：税率会否适当下调?

各方呼吁提高个税起征点的同时，不可忽略另一个关键问题——税率。某种程度上，税率调整较之起征点影响更大。目前我国实行的是7级累进税率，税率从3%到45%。其中，个人月应纳税所得额8万元以上适用最高边际税率45%，这是1994年税制改革时确定下来的。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，工资薪金所得适用税率需要大幅调整，个税改革应该定位为减税改革。基于国际人才竞争等因素，世界范围内调低个税最高边际税率是大势所趋，比照发达国家和其他金砖国家，我国个税的最高边际税率应该下调，同时将适用于最高税率的月应纳税所得额调高到20万元或更多。

不过，在刘剑文看来，税率可以适当下调，不过个人所得税改革后整体税负是增加还是减少不好一概而论。“是结构性的变化，不是单纯的加或者减的问题。”他指出，还需要征管制度的配合，对高收入阶层的征管完善等，让纳税人得到更多实惠。总而言之，建立一个更加公平合理的税制是关键。