“此外，为确保水资源税顺利开征，不增加正常居民生活用水和一般企业用水负担，通过费改税的方式进行，可以避免税费重复征收。”蔡自力表示，同时，为确保改革成效，将对洗车、洗浴等高耗水行业，超计划取用水的纳税人等提高征收标准。

合理确定税率让利企业

全面推开资源税试点后，税目税率幅度如何定?对企业税费负担有何影响?

“全国不采用统一税率。按照税费平移的基本原则，由国务院确定税率幅度，各省在幅度内根据实际情况确定适用税率。”蔡自力分析说，这是出于两个考虑：一是由于各地资源品位及开采条件差异较大，企业经营情况及其负担能力不尽相同，如果适用统一税率，无法兼顾各地资源条件及企业差异，还会造成部分企业结构性负担增加;二是如果不规定税率幅度，各省对一些主要矿种确定的税率差别过大，可能影响这些主要矿种在全国统一市场的竞争。

此外，为支持当前矿业经济发展、降低企业负担，改革还适当调低了多数矿种的税率幅度上限。比如，铁矿石资源税(费)负担率由1.23%至7.55%调整为1%至6%，海盐资源税(费)负担率由3%至9%调整为1%至5%。同时，增设了税收优惠政策。“对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，由省级人民政府根据实际情况确定是否减税或免税。”蔡自力表示。

“此次资源税改革给企业带来的好处是多方面的。”山东招远市招金矿业股份有限公司财务总监戴汉宝表示，除了税负以外，他们更关注这些税收改革如何影响企业发展。

一方面，改革将增加征收的透明度，减少争议。“以前对于原矿量的认定，以及矿产资源补偿费的征收依据等方面，企业和有关部门还存在认知差异。改革后，以销售额作为计税依据，明确了计算方法，增加了征收过程的透明度。”戴汉宝表示，另一方面，改革前，资源税根据黄金矿山企业的出矿量征收，征税行为处于企业生产环节;改革后，根据企业黄金销售额征收，征税行为发生在企业销售环节，征收环节的后移，客观上减轻了企业资金压力，提高了资金使用效率。

调整分成调动地方积极性

随着营改增试点的全面推开，营业税这一地方主体税种退出历史舞台。在重塑地方税体系过程中，资源税被寄予厚望。

“按照现行财政体制，此次纳入改革的资源税品目，其收入全部为地方收入。”蔡自力说，现行矿产资源补偿费中央与地方分成比例为5∶5，其中民族自治区为4∶6。此次改革比照煤炭等资源税费改革原则，改革后原中央分成的矿产资源补偿费一并纳入地方财政收入，中央财政不再分成。

“水资源税仍按水资源费中央与地方1∶9分成比例不变。”蔡自力表示，考虑河北省筹集南水北调工程基金需要，国务院已明确在基金缴纳期间水资源费全部留归本省，建议开征水资源税后，该省水资源税收入在基金缴纳期间仍全部留给地方。

此次改革中，结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等情况，在不影响全国统一市场前提下，还赋予地方适当的税政管理权，以调动地方积极性。

比如，对《资源税税目税率幅度表》中列举名称的22种资源品目，由中央统一确定适用税率改为由省级人民政府在规定的税率幅度内提出具体适用税率的建议，报财政部、税务总局核准、确定。再如，对资源税实施细则中列举名称的锰矿、铬矿等30种应税产品，下放由省级人民政府根据实际情况确定具体税目和适用税率，报财政部、税务总局备案。