二十年盐业改革大事记
1996年5月
国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。
国家经贸委主导改革时期（2002年—2003年）
2002年5月
国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革。
结果：2002年5月底，国家计委发布《关于进一步加强食盐管理计划，严格执行专营政策的通知》，盐改失败。
2003年1月
国家经贸委将盐改列为当年经济运行8项重点工作之一。
结果：2003年5月，国家经贸委被撤销，盐改搁浅。
发改委主导改革时期（2004年—2008年）
2004年3月
按政企分开原则，广东省启动盐业体制改革。
2004年7月
《<盐业管理条例>完善修改稿》由中国盐业协会完成并转交国家发改委。
2005年
国务院提出“研究制定盐业体制改革方案”。
2006年
国家审计署对中盐总公司及14个省市盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题。
结果：2008年3月，国家发改委工业管理职能划归工信部，盐改搁浅。
发改委与工信部主导改革时期（2009年—2010年）
2009年4月
发改委牵头，联合工信部，成立盐业体制改革领导小组。
2009年11月
出台《关于推进盐业体制改革的若干意见（征求意见稿）》。
意见提出：2011年取消食盐专营，实行食盐市场化。
结果：最终没能实施。
资料来源：根据公开资料整理 编辑制图：《中国经济周刊》 采制中心
中盐总公司权力被大大削弱
“这份方案之所以引人关注，是因为目前盐业是国家高度垄断的最后几个行业之一，加上盐业垄断不仅仅使得盐业市场较为混乱，盐业央企与地方企业乃至私盐企业无序竞争，造成盐业这一事关居民生活基本要素的行业一直处于改革开放的边缘地带，也造成了很多权力寻租或腐败现象。因此，推动盐业体制改革、打破盐业行政垄断，是酝酿已久、也广受关注的事件。”有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱对《中国经济周刊》表示。
他告诉记者，在盐业专营体制下，食用盐的生产、运输、销售、价格等均由国家统一控制。食盐的生产与批发销售分离，其中地方一些获得审核资质的制盐企业负责食盐的生产，但对食盐的产量及价格却没有决定权，而中盐及其下属的各省份的盐业公司则拥有对食盐批发销售的管理权。因此，历史上出现过几次因为食盐专营制度导致的行业问题。2006年，国家审计署曾对中盐总公司及14个省份盐业公司、部分食盐生产企业进行了专项审计，发现诸多问题，如2004年、2005年，中盐总公司利用协调生产和销售计划的权力，在编制计划时预留4万吨，分配给本公司投资的盐企。
资料显示，中盐创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。2004年起，中盐成为全国食盐专营的生产经营主体，中国盐行业龙头企业和唯一中央企业。年食盐产量280万吨，占全国产量的30%，旗下拥有全资、控股子公司46家。
中国食品商务研究院研究员朱丹蓬也对《中国经济周刊》表示，食盐专营制度在取得突出成就的同时，也存在许多问题：市场区域分割，无法形成统一的全国市场，造成流通环节过多，经营效率低下；产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等，制盐企业通过“跑计划、跑关系”来增加销售，批发企业压低价格、拖欠盐款、结算不及时等现象时有发生；加上产业结构调整进展缓慢，市场区域分割和上下游产业链间的分割不利于盐业企业的重组整合，一些地方盐业公司和盐务局合署办公，存在既当运动员又当裁判员的情况，盐行业仍存在“多、小、散、弱”的局面。
“国内盐业公司每个省份都有，经过改革，盐业公司可以多元化，引入竞争机制，让盐业发展更符合消费者需求，对国内固有的计划经济模式有很好的改善和促进作用。另外，对行业内上市公司将起到有力的促进作用。”朱丹蓬说。
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