——男年满55周岁、女年满45周岁，累计工龄满10年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作;

——男年满50周岁，女年满45周岁，累计工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休。

其后多年间，通过国务院规范性文件和有关部门规范性文件，形成了我国法定的企业职工退休年龄。

沈建峰认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》经全国人大常委会批准后颁布实施，在不严格的意义上，它也属于法律层级的规范性法律文件，构建起了我国现行的劳动者退休制度。

沈建峰告诉记者，随着社会的发展，该办法越来越难以适应现实。在适用范围上，该办法仅适用于“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人”，其他企业劳动者的退休年龄缺少高位阶立法的确认。

沈建峰还发现，除了退休年龄条款，该办法其他条款大多在实践中无法继续适用，而且，对市场经济条件下退休年龄的相关特殊问题难以涉及。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥领衔的团队在2016年《中国人口与劳动问题报告》（人口与劳动绿皮书）中撰文表示，我国退休制度法制化程度低，导致非正规退休现象屡禁不止。

“目前中国尚缺乏专门的养老金法律以及领取年龄、养老金待遇调整机制的法律制度，短期的、针对特殊群体的和一些地方性政策‘打补丁’的规定较多，由此形成不同时期和不同人群的待遇差距越来越大，形成社会问题。”该文认为。

“为此，应严肃领取年龄规定，进一步规范退休程序，将退休制度纳入法制化，是目前迫切需要解决的问题。”该文表示。

提高退休年龄立法层级

实际上，有关退休制度的改革已经从退休年龄这个切口开始了。

2012年6月，《社会保障“十二五”规划纲要》发布，其中已经提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

2016年7月，人社部新闻发言人李忠介绍，基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策，将分三步走：一是在实施上会小步慢行、逐步到位;二是区分对待，分步实施;三是会在之前做及时的公告，也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。 

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家告诉记者：“延迟退休是大政策，各工种、各性别的差异都会考虑到的，肯定不会‘一刀切’。”

竹立家表示，由于延迟退休方案涉及到所有人，大家也应该关心和讨论，毕竟方案还没有出台，还有商讨的空间，“其实让公众参与讨论是制定公共政策的一个重要方向。让老百姓参与讨论，通过各种的沟通和协商方式，大家自然愿意接受延迟退休政策”。

沈建峰认为，退休年龄变动对自身利益的影响，决定了不同群体对延迟退休年龄的态度，而影响不同群体利益的因素是非常多元化的。

在沈建峰看来，从职工的角度看，职业发展前景好的职工希望能延迟退休，特别是在国家机关、事业单位和大型国有企业等，延长退休年龄，等于还有几年职业以及职务上升空间;职业发展空间小的员工，则更愿意尽早退休，享受养老保险待遇。

因此，沈建峰认为，在进行退休年龄制度设计上，最大的问题是，应重新定位退休年龄的功能，应将退休年龄设计为享受养老保险待遇的最早时间点，而不是强制终止劳动关系的时间点。