在日前举行的上海市政府新闻发布会上，市经济信息化委主任陈鸣波介绍了《上海市制造业转型升级“十三五”规划》(以下简称《规划》)主要内容。

在新一轮科技创新和产业变革背景下，制造业正成为全球产业竞争的新焦点。面对内外部发展环境变化，上海制造业亟待找准发展定位，努力提升产业整体能级和参与全球竞争合作能力。鉴于此，《规划》提出15项具体指标，如到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达20%左右；规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重在“十二五”基础上增长约30%；企业信息化投入占主营业务收入比重达0.5%；与制造业紧密相关的生产性服务业增加值占GDP比重达35%左右；工业园区单位土地产值(已供应工业用地)达75亿元/平方公里。

市经济信息化委副主任徐子瑛表示，为降低企业用工成本，市人社局调整了城镇职工缴费比例，社保费率由45.5%降到43%。同时，上海市规土局出台《关于盘活存量工业用地的实施办法》，明确土地弹性出让年限和续期办法。财税方面，市政府印发《全面推开营改增后完善本市域区县收入划分方案的通知》，各区县制造业财税分成由16.25%提高到32.5%，进一步提升区县在加强和培育制造业方面的决心和积极性，并将特定大型企业市属增收的增值税返还比例由10%提高到30%。

除了市级层面，各区县也出台了相应的方案。比如，松江区出台《关于加快产业结构调整，推进工业园区二次开发的若干意见》，宝山区出台了《闲置土地处置实施意见》，青浦区出台了《关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长、调结构的实施意见》。徐子瑛指出，“市区两级在过去几个月中围绕进一步降低成本，提高政府行政效率，更好地服务于制造型企业，做了大量扎实有效的工作，为下一步上海制造业进一步转型，向高端制造业的迈进打下了良好基础。”

《规划》还提出，按照上海新一轮城市总体规划要求，上海制造业将坚持集约集聚、集群发展，根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，进一步优化发展布局。郊区集聚发展先进制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，形成“创新引领、带状分布、集群集聚”的产业空间布局。

徐子瑛表示，当前上海围绕2040城市总体规划正在广泛征求意见。前期，市经信委和市规土局就产业用地，特别是制造业用地在未来城市整体布局中的地位，以及如何保障上海在“十三五”产业用地的需要进行了很多研究。到2040年全市建设用地中，仍有10%—15%保障先进的制造业，其中还要划定一定量的永久性制造业用地，长期保障高端制造业发展。