去产能不仅仅是经济问题

“2015年，我国粗钢产量8.03亿吨，产能利用率只有71.06%，近三成产能是闲置的，但有的企业资金链已经断裂，仍然退不出去，一些亏损企业银行不让破产，还有的亏损企业地方政府不让破产，这不仅仅是经济问题，而成为了社会问题的一部分。”马钢股份（600808.SH）总经理钱海帆曾对本报记者这样说道。

多名钢铁行业内人士也对本报记者表示，我国钢铁企业缺乏市场退出机制主要表现在三方面：首先是地方保护色彩较浓，由于企业是当地利税大户，一旦出现亏损，地方政府会通过信贷、财政、税收等多方面扶持，使企业继续生存；

其次是社会保障制度滞后，银行呆账、滞账处置过程中存在种种困难，使一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出；

第三是企业职工安置困难，我国在社保体制方面还有许多旧账没有还清，在企业的养老、失业、医疗保险等社会保障体系还没有得到完善之前，企业的退出意味着职工生存困难，从而给企业的退出带来巨大的压力。

《第一财经日报》记者曾在采访一家黑龙江煤企时了解到，该企业职工平均年龄在45~50岁之间，30岁左右的年轻人占到20％~30％。45~55岁的矿工可以在煤矿等待内部退养；但年轻人要么停薪留职、自谋生路，要么等待市政编制。

但也有企业在员工安置方面有着不错的经验。比如，宝钢集团利用原特钢板块的部分厂区，规划建设了“创客空间+专业服务+投资基金+技术平台”的吴淞口创业园，重点发展先进材料、3D打印、能源环保等科技产业以及现代服务业。为此，宝钢开设了“产城结合”、“产融结合”、“产网结合”等各种培训班，结合企业的创业园区帮助员工转型。

来自武钢集团的官方统计则显示，集团已完成1.4万名员工的分流安置工作。董事长马国强此前透露，对于“去产能”过程中产生的富余人员，坚持“多余人员转岗不下岗、转业不失业”的安置原则。

有趣的是，滴滴此前发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》（下称“报告”）显示，有超八成去产能行业员工兼职开滴滴。

根据报告，今年3月，武钢分流职工以后，7000名钢铁工人加入到了滴滴司机的队伍中。30岁的赵昆就是其中的一员，早在去年底，赵昆就开始尝试开滴滴，每个月收入能有上万元。

报告称，在去产能行业的全职司机中，有77.9%的司机原收入在2000~6000元左右。成为全职司机后，原月收入为2000~4000元的去产能员工，平均收入可提高54%，最高可达120%；原月收入为4000~5000元的去产能司机，平均收入可提高10%左右。

钱海帆表示，目前来看，仅仅依靠市场化调节来去产能的做法遇到了很大困难，必须尽快建立“制度供给”体系，加快钢铁行业的供给侧改革进程。

比如欧美等国家“去产能”的经验就是，政府承担钢铁企业相当一部分的社会成本，通过财政、税收、金融、产业等政策，推动兼并重组，扩大消费，促进产能海外转移，淘汰落后产能，鼓励钢铁企业向下游延伸产业链，加速第三产业繁荣，吸纳钢铁行业的过剩人员。