国务院发展研究中心原副主任刘世锦今日表示针对东北振兴议题，可以提出颇多需要解决的问题，如国企体制、政府行为、市场规则以及人的观念等。但仅解决其中几个问题，作用不大，应考虑整体环境问题——包括“显性体制”和“隐性体制”。

他是在由哈尔滨市人民政府、人民日报社中国经济周刊联合主办的2016太阳岛论坛暨东北振兴论坛上做出上述表示的。此次论坛有500多位政商学界高端人士参与，为东北振兴献策建言。

刘世锦指出，东北地区有着得天独厚的资源和环境优势，东北三省的城镇化水平和基础设施建设水平并不差，其问题主要还是出在“体制土壤”上。东北振兴需要新的思想解放，在制度创新上做大量文章，而不能仅限于以前的老办法。

刘世锦称，一种可以探讨的思路是在一定范围内换环境，尝试“体制复制”。这正是改革初期“办特区”的办法，但在新常态下办特区，须与时俱进。以东北振兴为例，可考虑由经济发展和市场经济体制建设水平较高的广东、浙江、江苏三省与东北三省分别对口合作，开办特别合作区。成功的例子是，在广东，深圳特区和发展水平较低的汕尾市就合作成立了深汕特别合作区，通过调整体制，确立了以深圳干部为主、深圳的政策规则为主，发展成果两地均衡共享的模式，使其活力大增。

“东北振兴现在很需要新的热点，我们能不能搞这么一个区域，新的体制机制，新的环境，新的热点，吸引大家的关注，让大家感觉到东北这个地方正在发生一些重要的变化。”刘世锦指出。

他进一步表示，设想一下，东北三省和东南三省在深入调研的基础上，分别对口在东北三省建立特别合作区。合作区内，由东南三省派出的干部主导，主要沿用东南三省已有的政策、规则，形成合理的利益共享、风险共担机制。东南三省要选派德才兼备的优秀干部，派出时升格使用，工作业绩突出再优先重用，待遇保持不变或有所提高，形成一套好的激励机制。

“只要把体制机制理顺了，先搞一个小的环境，逐步改成一个大的环境，东北的活力一定能换发出来，东北振兴的目标一定能够实现。”刘世锦称。