“立法先行”很好理解，中国目前进入了“税收法定”的时代，开征任何一个新税种，都必须经过全国人大立法，而不能用国务院或者部委的条例来“对付一下”。

“充分授权”，是全国人大对各地人大、政府充分授权，因为各地情况千差万别，何时开征、如何征收、如何减免、税率如何，都需要地方政府根据情况提出方案，经过地方人大立法后才能落实。可以肯定的是，农村、人口流失的中小城市、城镇，恐怕不会有实质性的房地产税，最多是象征性的。否则，将加剧人口和资金的流失。

“分步推进”至少有两个含义。第一，经济发达、人口增长快的省份、城市率先开征，落后地区随后;第二，商品房率先开征，小产权房、军产房、集资房随后。小产权房如果完全不征税，就太不公平了。

3、评估值征税，啥意思?

对房子征收“持有阶段的税”，中国政府不是现在才想起来的。1986年9月，国务院就通过了“中华人民共和国房产税暂行条例”(2011年修订过)，但这个条例规定，下列房产免纳房产税：

1、国家机关、人民团体、军队自用的房产;

2、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产;

3、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产;

4、个人所有非营业用的房产;

5、经财政部批准免税的其他房产。

事实上，不仅个人的住宅没有征税，个人拥有的商铺、写字楼、商务公寓也基本上没有征收房产税。按照当时的条例，房产税如果开征：

1、房产税依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳。具体减除幅度，由省、自治区、直辖市人民政府规定。没有房产原值作为依据的，由房产所在地税务机关参考同类房产核定。房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。

2、房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%;依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。

你会发现，旧版的“房产税”(注意，没有“地”字)基本上是按照房屋“原值”(略加减免)征收的。这样就出现一个重要漏洞，没有考虑房屋的升值。比如你住的是一个25年的老小区。你的邻居是原始业主，当年10万块钱买的这套房子，而你刚刚买的同样户型的房子已经是350万，如果征税的话你们纳税额将差别巨大。

所以，如果开征房地产税的话，一定是按照评估价来进行。旧版的“房产税条例”，已经远远落后于这个时代了。

　下面附上今天(3月7日)新闻发布会上，财政部副部长史耀斌对房地产税问题的回答实录：

谢谢这位记者朋友的提问。房地产税问题确实是目前社会非常关注的问题，它关系到千家万户，涉及到几乎每个人的切身利益。从历史上来看，房地产税作为一个税种，它的历史比较悠久，据我所了解，它最早起源于欧洲。随着时代的发展，个人财富的不断积聚，大多数国家都实行了房地产税制度。刚才这位记者是来自日本，我想日本也有房地产税制度，当然叫法不一样。

既然是一个大多数国家都普遍采用的税收制度或者是一个税种，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，起到促进社会公平的作用。同时，筹集财政收入，用来满足政府提供公共服务的需求。作为一个世界通行的税种，它都有一些共性的制度安排。我归纳了一下，大致有这样四种或者叫四个共性的制度性安排，几乎是每个国家房地产税制度都存在的。

一是所有的工商业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税，也就是按照评估值来征税。