新中国成立以来的第七版北京城市总体规划，系统谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大课题。

记者梳理发现，新版总规出现不少“首次”：首提“减量发展”，疏解非首都功能贯穿始终;首次跳出北京一亩三分地，单设章节对京津冀协同发展和支持雄安建设作出安排;历史文化名城保护内容较以往总规篇幅最大、着墨最多，并首次提出“老城保护”的概念。

同时，新总规坚持以问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”的治理。

为什么会有这些突破?未来北京将发生哪些变化?如何保障新总规的严格执行?新京报记者就此采访了多位城市规划领域的权威专家学者。

1 关键词：减量发展

如何平衡“减量发展”的舍与得?

中国城市规划设计研究院原院长李晓江：治理“大城市病”，必须在合适的时候用合适的手段调节，这是全世界的共同经验。从这个意义说，北京做减量规划、对人口和土地进行控制，我认为是完全符合北京当下发展规律的，也是针对中国在城市发展过程中、大城市过度膨胀当中政府因素的反思和反过程约束。

新总规在增和减方面把握得非常好。北京这次控人口总量、减总建设用地、减城乡建设用地、减城六区人口、减平原地区开发强度，至少有5个减。同时增绿、增生态、增文化设施、增基础设施、增公共服务。这些增和减反映了一个非常清晰的价值取向，就是从单一经济发展转向全面发展，转向生态、历史、文化保护，转向民生需求的满足和居民生活质量的不断提升。

北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任林坚：首先值得我们思考的就是到底减什么?一个是剥掉“菜帮子”，北京发展过程中存在不少利用效率不高的产业，尤其是农村集体产业，现在大约500平方公里。这些用地本身的产出效益可能只是国家级开发区的1/20，是市级开发区的1/5左右。

第二是要“减包袱”。这些年我们经常会说北京有一些小产权房，还有各种不合法、不合规用地，这些成为北京历史遗留问题，不把这些历史遗留问题处理好，就很难谈得上“强身健体”。

另外要考虑“挤水分”。随着疏解非首都功能的开展，仍然有许多增量试图要挤入北京，那么在这种情况下，要做的是在减量化大背景下拒绝不符合首都功能、不走高精尖的路子、用地效率比较低的产业，真正从招商走到选商。

2 关键词：一核一主一副，两轴多点一区

空间结构为何新增“一核”“一区”?

北京市规划和国土资源管理委员会总规划师施卫良：规划修改时，我印象最深的是关于北京城市空间结构表述的修改。北京城市总体规划公告时，城市空间结构为“一主一副，两轴多点”，经过多轮征求意见，采纳专家建议，最终版本增加“一核”和“一区”，并相应调整了“多点”的内涵，最终将北京城市空间结构确定为“一核一主一副，两轴多点一区”。另外，从“生态涵养发展区”到“生态涵养区”的变化，体现了新版总规针对山区在发展理念和发展方式上的深刻转变。这不是不再重视山区发展，而是要推动实现更高水平、更可持续的发展，把握好“保护”与“发展”的关系。