一号文件指出，要体现“三区、三园、一体”精神，建设现代农业产业园，形成现代农业产业集群，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营。新疆是“一带一路”西出国门的出口，中央政府和新疆当地的棉纺配套优惠政策，对于吸引棉纺企业赴新疆设厂，形成棉纺服装产业集群具有重要意义。对于棉纺服装企业来说，新疆的优势主要体现在低廉的原料和人工成本、土地和税收优惠、电力和运输补贴方面。以棉花原料为例，2月8日328级疆棉报价为15450元/吨，内地产棉报价多在16100元/吨左右，新疆一吨棉花比内地便宜650元。棉纺服装企业通过新疆产业集群获得的竞争优势，无论是内销还是出口对于企业都是有益的。

目前，新疆积极推进“三城七园一中心”建设，形成从棉花种植、纺纱织布、服装设计生产全产业链的纺织服装产业中心。据海关统计，2016年1—12月新疆出口纱线及纺织品12.21亿美元，同比增加7.1%；而全国出口纱线及纺织品1050亿美元，同比下降4.1%。新疆纱线产量108万吨，同比增速92%，远大于全国3.5%的增速。由以上数据可以清晰看到新疆棉纺服装行业出现爆发式增长。当前，棉花行业的供给侧改革已经轰轰烈烈地展开，首先体现在棉花产业链的地理迁移上。

保障棉农的合理利益

一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。“农民增收”是国家推进农业供给侧改革的第一目标，这意味着农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。具体到棉花产业，需要让棉农获得合理的种植收益。

因为特殊的国情和历史原因，我国棉花产业面临着“成本攀升与价格低迷”的矛盾。人力成本和物料成本逐年上涨，植棉成本居高不下；全球棉花供需阶段性错配，棉价持续下跌。两面夹击之下，棉农收益得不到保障。新疆棉农因为目标价格政策的保护尚能小赚，内地棉农则只能亏损。植棉成本主要包括物化成本和人工成本两部分，因为棉花的生产过程相对其他农作物更为耗费工时，人工成本是棉花生产成本的主要部分。

据全国农产品成本收益汇编数据和棉花信息网1月份的成本收益调查数据，国内植棉物化成本在620元/亩左右，人工成本在1400元/亩左右，总计植棉成本在2000元/亩附近。人工这块各家机构统计口径不一致，据笔者调研了解，雇工成本取200元/天，家庭用工成本取80元/天，以此计算，黄河流域2016年的植棉收益在1800元/亩，亏损约200元/亩；长江流域的植棉收益约为1400元/亩，亏损约600元/亩。

农民弃种棉花的现象普遍，据国家统计局数据，黄河流域棉花种植面积从2007年的3710万亩不断下降到2016年的1328万亩；长江流域棉花种植面积从2007年的2269万亩不断下降到2016年的975万亩；新疆棉花种植面积近三年稳中有降，从2930万亩下降到2708万亩。可见，国内棉花种植面积的缩减触目惊心。笔者认为，内地棉花种植面积的缩减主因是植棉亏损；新疆棉花种植面积稳中有降透露出目前的目标价格政策只能让棉农小赚，尚不能激励棉农植棉积极性进一步上升。这些现象都说明，国内棉价过低，低于其内在价值。仅靠现有的政策，恐怕无法实现保障棉农合理收益的目标。