目前，中国棉花市场新增供给包括国内产量、抛储、进口三个部分，笔者认为棉花供给侧改革也会围绕着以上方面展开。产量方面要保持基本稳定，提质增效，降低成本；抛储方面继续进行，化解国储过高库存，平抑国内供需缺口；进口方面还要严格限制，结合贸易救济政策为棉花供给侧改革的成功赢得宝贵时间。

棉花产业向新疆迁移的背后深意

一号文件指出，优化产业结构，着力推进农业提质增效，经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花生产，科学合理划定棉花生产保护区。棉花产业从内地向新疆迁移，正是棉花供给侧改革在主产区改革上的重要体现。新疆得天独厚的气候条件非常适宜棉花生长，其所产棉花品质优良，生产成本比内地低，单产比内地高，特色品种新疆长绒棉更是远近闻名，是当之无愧的优质棉花产区。据国家统计局数据，2016年疆棉单产为133公斤/亩，全国棉花平均单产为106公斤/亩，疆棉单产领先全国26%。对比多年数据可知，疆棉的优势是长期存在的。国家通过目标价格政策引导棉花种植从长江和黄河流域向新疆转移，对于全国棉花产业提质增效、降低生产成本具有非常积极和深远影响。

表为新疆与全国棉花单产情况

目前，我国棉花主产区已经从长江流域、黄河流域、新疆的“三足鼎立”演变为新疆“一家独大”。据国家统计局数据，2016年疆棉产量为359万吨；近三年疆棉产量平稳且所占比重逐年上升，由2014年的59.5%攀升至2015年的62.5%，再到2016年的67.3%。这清晰地反映出我国棉花产业向新疆迁移的趋势和目标价格政策稳定疆棉生产的作用。目前，疆棉公检数量为388万吨，结合疆棉公检和其他机构预测，笔者认为2016年疆棉产量应该在400万吨左右，占全国比重已达八成。由于内地植棉亏损严重，内地植棉面积萎缩不可逆转。新疆独占政策和自然条件优势，笔者预计三年内疆棉产量占全国比重或达九成，有望成为国内唯一的棉花主产区和保护区。这符合“提质增效，增加优势产区供应，减少劣势产区供应”的要求，也符合“确保我国棉花基本供应”的要求。

表为国内三大棉花产区产量变化情况