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福建统计局制度创新成效显现两岸电子信息平台入驻企业超7000家
作者:admin 更新时间:2016-4-7 9:31:00 点击数:146
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2011年10月至2015年12月的四年多时间,对于福建省统计局的全体干部职工来说,是一段参与建设“不平庸的福建统计”职业生涯里刻骨铭心的闪亮时光。

时光倒流回2011年10月12日。那天上午,当孙希有在就任福建省统计局局长任职仪式上掷地有声地承诺“和大家一道,共同奋斗,为我省经济社会发展提供服务”时,大家都在猜测:这位有着经济学、管理学、哲学、社会学等专业背景,有着“流量经济”、“服务型社会”、“生产性服务”“零地招商”、“实体消费者”等诸多理论与实践概念创建发明成就的人,曾在中央与地方的金融机构和政府多个经济部门任过职,有着中国的“丹尼尔·贝尔”之称的官员,将给福建统计带来怎样的改变?经济学+管理学+哲学+社会学将会在福建统计工作的实际运用中产生怎样原子裂变式的核能量和连锁反应?时光荏苒,四个春秋像流水般悄悄滑过;蓦然回首,福建统计人惊觉:四年前开始酝酿实施的建设“不平庸的福建统计”的构想如今已硕果累累,改革所带来的智慧之风、民主之气如今已蔚然成风,“不平庸的福建统计”的梦想一天天变为现实……

转变思维,建设不平庸的福建统计

孙希有“敢为天下先”,勇于打破机关里因循守旧、按部就班的传统思维模式和工作习惯,他指出“平庸即是恶”,力主改革创新,建设“不平庸的福建统计”。

全国首家官方电子商务与服务外包统计公共服务平台——正统网正是在这种改革思维的推动下应运而生的,该平台遵循孙希有提出的“以服务换数据,以服务促发展”的理念,是一个与填报单位互动互惠的电子信息平台。填报单位在正统网上通过简单的注册,就可以享受到相关政府职能部门提供的政策咨询、行业资讯、金融产品、统计分析、企业展示、品牌推广、发布产品信息等多样化服务,同时在平台相应板块中填报统计数据,填报单位就可按需求向统计部门定制统计资讯。正统网于2014年4月30日上线试运行,依托“正统网”平台,省统计局与台湾有关工商协会组织签订了协议,使“正统网”也成为两岸企业互动和新兴产业交流的平台,入驻企业(含知名台湾企业)由2014年底2100多家增加到2015年底的超过7000家。利用该平台采集的数据科学测算出的福建省电子商务交易总规模,得到了上上下下各方面的认可。正统网打破传统被动式数据采集方式,以“超越统计”的思维建设现代化服务型统计,是福建全面深化统计改革的重要组成部分。通过正统网采集加工的统计数据对电子商务及服务外包产业进行量化评估,为经济管理部门制定科学的产业发展规划提供决策依据。目前“正统网”已得到越来越多的关注,影响力在不断扩大,2015年获得“学厦航、打造优质软环境”活动第四轮十佳举措提名奖。随着功能的丰富完善和发展壮大,“正统网”将开启新兴服务业统计改革的新篇章,“正统网”正成为福建统计的“互联网+”。

孙希有在2016年全省统计工作会议上说:“一年来,我们都在不断地做事,选择对的事做,用正确的方法把对的事情做好。”选对是方向,做好要方法,从2012年到2015年孙希有把这种方法论化成了福建统计系统的“规范统计”、“开放统计”、“效率统计”、“效益统计”、“重点统计”、“质量统计”。其中尤为可圈可点的是无界限管理和柔性管理在攻坚克难的统计工作中的充分运用。2012年2月18日起,全国70万家规模以上工业、资质内建筑业、限额以上批发零售及住宿餐饮业和房地产开发经营企业,通过统计联网直报平台直接向国家统计局上报原始数据,由此带来了统计数据生产方式的变革。在这场孙希有称之为求最优解的“统计变革方程式”中,他带领福建统计系统度过了变革的考验,走出了一条富有特色的改革创新之路:以无界限管理、柔性管理的工作新模式和只争朝夕的工作精神,把各项工作迅速落实到了每个县(市、区)、每个调查对象,福建省纳入企业一套表调查范围的数万家企业上报率达到100%。而2013年福建省开展的全国第三次经济普查和2015年开展的全国1%人口抽样调查,全省统计系统也以无界限管理、柔性管理这种打破机构内部职能部门之间的职能界限的管理模式,优化了资源配置,消弭了专业之间、部门之间的障碍,集中人力物力,提高工作效能,减少了资源浪费,“准备好再出发”,顺利完成了这两次全面信息化的国情国力调查。如今无界限管理模式成效凸显,渐成福建省统计局工作方式的常态,也延伸运用到统计执法等其他重点工作之中。

创新制度,让颜面管理提高机关效能

“上班等下班,工作等退休,上个月工资等下个月工资。”这是以往形容机关事业单位工作人员不求作为的“三等人”工作状态。2013年,在深入开展党的群众路线教育实践活动,查摆形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题的过程中,有着管理学深厚学科背景和多岗位管理经验的孙希有发现,机关长期存在的 “庸、懒、散、拖”现象是“四风”问题滋生的基因,源于科层制行政管理架构的先天缺陷和扁平化管理的后天不足。为了既能保留科层制管理与扁平化管理方式的优点,又能克服这两种管理方式的缺点,他设计并推行了“颜面管理”方式。

颜面管理实际上也是心理学在机关效能管理上的运用,它通过某种可以对人的脸面、情面、自尊心等心理进行影响和干预的方式来弥补制度的不足,以实现管理目标。具体地说,就是通过对每位干部职工工作任务完成情况、规章制度遵守情况、工作流程和结果等进行动态跟踪,并即时在政务内网等载体公开,促使每个员工从维护个人品格、自尊心、形象等方面考量,让遵守规章制度、按时保质完成工作任务、主动作为等成为自觉行动,形成互相激励、互相促进、互相监督、互相评议、比学赶超的机关氛围,促进管理目标的实现。

颜面管理因为如水透明,领导不能搞特殊,它让包括孙希有局长在内的所有福建省统计局局领导的日常工作、行为与局里的普通员工一样,完全透明地晒在阳光下,接受监督。正人先正己,领导要求别人做到的自己得先做到。有一次,孙希有过去的同事请他在一个小店吃个便饭,想提早到下午5:30开始,孙局长告诉这位朋友:“不行,一定要等到6点签退后才能赴约。”当得知这个制度是孙希有制定的,他过去的同事毫不惊讶,因为他太了解孙局长了,这是他的“老毛病”,一直以来的作风是只要有利于工作的制度他都努力去创设和遵守,为了工作,总是“自己挖了坑,自己往里跳”。而颜面管理就是他在福建省统计局机关效能管理中挖的一个让所有局领导都一样得到监督的“坑”!

改革总要付出代价,改革让人收获更多。颜面管理脱去了所有干部职工的“隐身衣”,让每个人都成为了别人的一面“镜子”,有效有力地促进了群众监督、群众评议,群众监督领导、群众互相监督,群众评议领导、群众互相评议的民主机制的形成,使机关管理既有制度的硬约束,又有群众民主舆论的软约束,最终形成个人的自我约束,机关里呈现出“百舸争流千帆竞”创先争优、比学赶超、遵章守纪的良好风气,机关作风明显改变,基本杜绝了“庸、懒、散、拖”现象,每位干部职工都能“有所为有所不为”,基本都能按时保质保量完成工作任务,主动作为的意识也大为增强,从他律走向了自律。如今“颜面管理”的知名度和美誉度都越来越高,本省系统外一些单位都来学习和复制颜面管理方法,甚至外省非本系统也有来咨询学习。《人民日报》、《学习时报》等诸多媒体也专门采访和介绍过。

塑造文化,让我们用数字尊重社会

有社会学背景的孙希有向来重视机关文化建设,他一直认为文化决定价值取向,文化决定制度。上任伊始,他就着手统计文化的规划和建设。四年后的今天,当你走进福建省统计系统的办公大楼,你都可以看到“我们,用数字尊重社会……”的福建统计标识用语熠熠生辉、引人注目。

“统计不是生产力,但统计必须客观反映生产力、尊重生产力。”孙希有曾说,“数据质量是统计的命脉,是维护统计信誉的前提和基础,是统计的落脚点和基点。无论是过去、现在还是未来,数据质量都是统计人的一切所在。福建统计标识用语彰显了福建统计人的追求和风采,也是福建统计行风建设的目标指向。”。在《道德元素加入是统计正义的条件》一文中孙希有更是大声疾呼“让统计进入道德状态,才能使统计数据真实可信,统计数据真实可信,才能使人类历史留下宝贵的足迹和脉络,这既是统计最神圣的历史职责,也是统计工作的真谛”。他任福建省统计局局长不久,就提出“我们,用数字尊重社会……”这具有哲学意味的福建统计标识用语在全省统计系统推广使用后,孙希有又提出 “使命感?价值观?愿景”的福建统计理念以及“统计距离被社会抛弃永远只剩不足一个月……”这振聋发聩的统计危机警世之语。所有这些充满哲学意识的福建独有的统计文化,是孙希有致力于把道德因素加入统计元素、统计文化中,让统计数据更加真实可信的良苦用心。

四年来,随着时光之河的缓缓流淌,这些真实可信的文化因子已慢慢融入每个福建统计人的工作意识、思维意识、生命旅程,求真务实已逐渐成为福建统计人的一种理念、一种信仰,融入血液,化为日常工作中搞准每一个数字的力量源泉,并以文化特有的魅力传承下去,真实可信已成为福建统计人的文化基因。

更新观念,让有限消费成为一种文化

孙希有是有限消费这个概念的提出者、倡导者,更是坚定的实践者。他在《人民日报》发表的题为《建立有限消费的节约型社会》一文中这样写道“把合理消费、有限消费作为一种道德标准来宣传,这最终需要复兴那些蕴含在我们优秀文化传统中的健康消费理念,并且用它去形成一种新的持久的文化。”他是这么说的也是这么做的,他不抽烟、不喝酒、不应酬,甚至连茶也不喝。经常走路上下班,在一次党课中他说“省统计局谁走路或骑车、坐公交车上下班,我就高看谁一眼”。在他的倡导下,各种绿色环保有限消费的上下班方式在省统计局一时成为一种时尚,这或许就是孙希有独特的人格魅力吧。他是这么说也是这么做的,他中午都在单位的食堂吃饭,晚上加班常常就是一份最简单的快餐。在中央八项规定出台前,孙希有在福建省统计局就严禁公款吃喝、公款变相旅游、公车私用等奢侈浪费行为,所以八项规定实施后,省统计局的干部职工一点都没有感到不适应。

“这些年来,自己从学习到工作,形成了一种‘顽固性’的思想体征:它总是表现为对‘常识’和‘一般’的否定。常常将‘常识’和‘一般’之所‘是’,改变为自己思想之所‘非’,使本来‘平面’的概念变成了‘立体’问题。”这是孙希有在他《服务型社会的来临》专著中的一段话,也许就是这种理念推动着孙希有把每一个寻常的岗位干得不寻常,也许就是这种思想意识推动着孙希有以他一贯的改革和创新的作风,让省统计局在不断深化改革中建设“不平庸的福建统计”,让福建统计在“超越统计”的思维中更有作为,让福建统计人在职业生涯中有了一段与孙希有一起走过的闪亮时光……(陈国文)

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