10月26日至29日，十八届五中全会将于北京召开，其中一项重要议题便是审议“十三五”规划。作为全面建成小康社会最后冲刺的五年，同时也是全面深化改革要取得决定性成果的五年，“十三五”规划的总体谋变布局，对于转型期的中国重要性不言而喻。

“十三五”改革路线图呼之欲出

10月26日至29日，十八届五中全会将于北京召开，其中一项重要议题便是审议“十三五”规划。“十三五”规划，既是本届政府执政以来的第一份规划，也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，战略意义空前。近期召开的一系列会议为“十三五”规划顶层设计指明了方向，勾勒出“十三五”时期的改革路线图。

5月召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会，首次系统性地提出了“十三五”规划的十大目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构等十个方面。7月中共中央政治局会议决定在今年10月党的十八届五中全会上审议研究和制定“十三五”规划的建议，并对“十三五”规划提出了“六个必须”的要求。

业内人士表示，从这两次会议的内容中，可以大致窥见“十三五”规划的总体方向。预计“十三五”规划将着重于六大领域。一是经济增长方面，稳定经济增长是“十三五”规划的第一要务，但经济增速将有所下调；二是产业结构方面，“十三五”期间，工业化和信息化领域、现代服务业领域、战略新兴产业领域将得到长足的发展；创新的重要性将在“十三五”规划中得到强调，并提供一系列的政策支持；三是农业方面，“十三五”规划中或将引导农业现代化从资源密集型向技术密集型转变，实现集约、高效、安全、持续的现代化农业发展模式；四是改革方面，“十三五”规划中可能涉及的主要改革领域包括经济体制改革、行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源价格及要素市场改革等；五是绿色协调发展方面，“十三五”期间我国的区域协调政策将以“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”等战略为基础，形成基本覆盖全国范围的战略格局；六是民生方面，“十三五”规划将继续把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精准而高效的扶贫举措，完成扶贫开发的任务。

金融改革唱响好声音

目前中国面临经济增速下滑，地方政府债务激增，企业负债水平攀高，以及对外出口增长放缓等挑战，而这些很大程度上来源于固有的经济增长模式和前期的经济，行业发展规划过程中未能充分发挥市场在金融体系和金融市场中配置资源的重要作用。

2015年中国A股市场的大幅波动，就特别突出地反映了金融对于中国实体经济的重大影响。

因此，在举足轻重的今后五年中，金融改革很可能会成为“十三五”规划中，牵一发而动全身的整体综合改革背后最为重要的有力推手。

上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁表示，过去一段时间商业银行存款贷款利差的天量利润，与中小企业融资难、融资贵问题的反差的现象，引发了社会各方面和监管层对于金融体系、金融行业及金融从业人员的不少顾虑和不同看法，而这似乎也成为了社会对于下一阶段利率市场化和金融改革抱有高度期望的一个重要原因。

“十三五”规划专家委员会委员迟福林表示，如果谋划好、把握好2020年这个“中期”，就能奠定未来10-20年公平可持续增长的坚实基础；如果错失2020年“中期”这个重要历史机遇期，就会失去经济转型与改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。

改革形成经济发展新格局

业内人士表示，“十三五”时期是中国经济化解短期增长压力、避免“中等收入陷阱”，迈向高收入国家的关键时期，中国经济能否顺利转型升级，实现全面建设小康社会的目标，“十三五”期间的经济建设都将起到至关重要的作用。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河认为，当前中国经济面临产业结构、社会结构、需求结构的“三重转型”。对于社会结构而言，中国的社会结构想发展为中等收入群体为主体的“橄榄型”社会，就要培养中产阶层，就要增强中低收入阶层的消费能力。

“十三五”规划专家委员会委员迟福林表示，总的来看，“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的经济新格局。在“十三五”规划中，要明确服务业主导的经济转型目标，并推进相应的转型与改革。