挂羊头卖狗肉！9月29日，彬县煤炭有限责任公司(下称“彬县煤炭”)在发布的《2015年公司债券2015年跟踪信用评级报告》(下称“评级报告”)中承认，总投资高达82亿元的煤基二甲醚项目，在未取得陕西省环保厅批复的情况下，却已将终端产品由二甲醚变更为甲醇，一段时间之后，才正式拿到批复。

彬县煤炭这一“先上车后补票”的行为正是国内煤化工项目未批先建的一个缩影。日前，作为非政府环保组织的绿色和平发布调查报告称，化化网公开统计数据，截至8月，全国有53个在建现代煤化工项目，其中8个项目未获环保部批复。

9月30日，一位上市煤企相关负责人在接受《第一财经日报》记者采访时表示，国内确实有煤化工项目在拿到“路条”(注：可以开展工程前期工作)之后，就开始进行建设，主要是因为全部手续获批所需要的时间很长，短则一年半载，长则三五年，手续也很繁琐，环评还只是其中一环。

终端产品擅自变更

彬县煤炭100万吨/年煤基二甲醚项目由其控股子公司陕西煤化能源有限公司运营，该项目位于彬长矿区长武县五里铺工业园，总投资82亿元，当前在建一期工程投资45亿元，截至2014年底，实际投资额已达54.72亿元。

据彬县煤炭方面透露，公司致力于发展循环经济，投资建设的100万吨/年煤基二甲醚项目一期工程已经投产。

但需要指出的是，彬县煤炭这个100万吨/年煤基二甲醚项目，原计划生产二甲醚，目前终端产品由二甲醚变更为甲醇，但在变更之前并未获得陕西省环保厅的批复。

彬县煤炭在评级报告中承认，2014年11月，彬县煤炭在未取得试生产批复的情况下，进行生产。为此，对于上述行为，咸阳市环保局对彬县煤炭决定以合计20万元的基数按日连续计罚。

处罚威力显现！彬县煤炭决定于2015年5月停止生产精甲醇，并于6月12日全线停产1000万吨/年煤基二甲醚项目。

但峰回路转。7月20日，彬县煤炭收到了陕西省环保厅《关于陕西煤化能源有限公司一期生产装置试生产的函》，并于7月23日恢复生产。这距离其全线停产不过一个月有余。

上述上市煤企相关负责人告诉《第一财经日报》记者，虽然有的企业在未取得环评批复的情况下，就开始建设煤化工项目，但由于投资额动辄上亿甚至一二十亿元，彬县煤炭这个项目投资额则更大，若是因为环评而被长期搁置，会造成企业很大损失。

未批先建面临风险

这两天，煤化工项目“未批先建”的问题经媒体报道之后，在业内外引发热议。那到底什么是未批先建呢？

企业通常将发改委的“路条”视为获批，“拿到‘路条’开工建设就是行业所说的未批先建。”中国煤科总院北京煤化工分院副院长陈亚飞说。

国家能源局总经济师李冶在日前举办的2015中国国际煤化工发展论坛上表示，行业俗称的“路条”只是国家核准同意开展项目的前期工作，项目能否顺利实施还要看下一阶段的具体工作和批示；既然叫开展前期工作，那么前期工作的结果就是有可能行，有可能不行。

日益严苛的环保政策正在给煤化工行业带来新的挑战。李冶在日前举办的2015中国国际煤化工发展论坛上就指出，煤炭深加工行业要加强生态环境保护，在水资源和环境容量许可的前提下，建设项目并执行最严格的环保标准。

绿色和平在发布的调查报告中称，今年7月，国家环保部以“所在区域地表水，大气已无环境容量”以及“选址存在较大环境风险”的原因连续否决了伊犁新天及山西潞安两个煤化工项目的环评。

伊犁新天及山西潞安两个煤化工项目与彬县煤炭的100万吨/年煤基二甲醚项目一样，均已几乎完成施工，但陕西省环保厅给予了彬县煤炭“先上车后补票”的机会，但不是所有项目都能这么幸运。

接受《第一财经日报》记者采访的上市煤企相关负责人坦言，企业在未批先建煤化工项目时，都会做一个测算，就是全部手续获批的可能性有多大，同时，为了以防万一，也会将项目的投资金额控制在可以承受的范围内，并将项目进行分期建设。