继4月18日国家发改委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》之后，近日政府推进PPP模式再迎新进展，国家发改委、财政部、水利部等三部委联合确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，并力争通过2年左右的时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。

　　===本文导读===

　　1043个PPP项目总投资近2万亿元 三类受益股爆发

　　发改委设PPP项目库 首推千个项目总投资2万亿　　万亿PPP项目库：安徽最多 杭州地铁投资最大

　　两万亿PPP项目发布 五大主线掘金

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　　1043个PPP项目总投资近2万亿元 三类受益股爆发　　　继4月18日国家发改委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》之后，近日政府推进PPP模式再迎新进展，国家发改委、财政部、水利部等三部委联合确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目为国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，并力争通过2年左右的时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。

　　另外，发展改革委在其门户网站开辟PPP项目库专栏，集中向社会公开推介PPP项目，项目库显示本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，并且所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，充分显示了国家在推动社会资本进入公开服务领域的积极性。

　　对此，有分析人士表示，在我国经济转型、简政放权的大背景下，公共财政收入增速出现下降，国有土地使用权转让收入也逐渐下滑，这导致了财政预算内资金的不足，而PPP模式能够有效解决财经资金不足问题，对稳增长也起着重要作用，目前财政部、各个省和市已经推出约2万亿元的PPP项目，随着后续省份不断推出PPP项目，总的PPP项目规模有望达到3万亿元以上，将成为经济稳增长生力军，同时也给相关上市公司带来新的发展机遇。

　　在上述利好消息影响下，昨日交通设施、水利设施这两大受益领域概念股表现极为突出，据《证券日报》市场研究中心统计显示，交通设施板块整体上涨5.27%，在28个申万一级行业中排名第三，资金净流入35.05亿元，为昨日仅有的处于资金净流入状态的两大板块之一；个股走势上，锦州港、吉林高速、山东高速、厦门空港、日照港、宁波海运、申通地铁、四川成渝、怡亚通、宁波港、大众交通、海峡股份、赣粤高速、大连港和深圳机场等15只个股涨停。

　　水利设施方面，相关个股涨势也十分喜人，昨日三峡水利、新疆天业、安徽水利等3只水利股涨停，另外，中国电建、葛洲坝涨幅均超5%。

　　除交通设施、水利设施两大领域外，节能环保也是市场普遍看好的PPP受益领域，据《证券日报》记者观察，包括巴安水务、万邦达、兴源环境等在内的多家环保上市公司近期有签订的PPP项目协议，其项目重点聚集于城镇污水处理及管网建设领域，近期碧水源、兴源环境等相关概念股表现也较为突出，月内涨幅分别为28.34%、63.91%。

　　对此，光大证券也表示，今年4月份《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》的推出，从政策上推动了水务市场全面向社会资本开放，鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。以往政府的水务资产通常集中度低、资产投资回报率低、运行效率低甚至部分水务资产无法投入运营；而通过PPP模式，水务资产能形成区域性集团化管理，提高运营效率；其稳定的现金流也能给社会资本带来回报。个股上，建议关注三聚环保、亿利能源、巴安水务。(来源：证券日报)

　　发改委设PPP项目库 首推千个项目总投资2万亿

　　国家发改委近日在其门户网站上开辟了PPP项目库专栏，公开发布政府和社会资本合作(PPP)推介项目。

　　5月25日，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。《每日经济新闻》记者查阅项目列表发现，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，对项目感兴趣的社会资本可以直接联系项目责任人。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，PPP模式的优点是显而易见的。不过，考虑到PPP项目条件复杂、实施周期长，短期内很难看到效果，亟须政府完善政策，加强对地方的政策和技术指导。

　　发改委大力推介PPP项目

　　去年12月，发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，要求各省(自治区、直辖市)发改委要建立PPP项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。

　　本次公布的1043个项目，总投资额为1.97万亿元，分布在具体涉及北京、河北等25个省份，另外还有大连、深圳、青岛、新疆建设兵团四地，主要涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域。

　　金永祥认为，随着PPP项目数量的增多，采用项目库管理可以避免“打乱仗”的现象，对涉及不同行业的项目进行统筹安排，做到项目建设有条不紊。“对政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投资成本，在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用，被寄予重托。”金永祥表示。

　　在此次公布的项目中，安徽省公布的推介项目最多，共127个，其中又以市政设施和交通项目数量最大。

　　该省在去年10月份就推出了城市基础设施领域PPP项目名单，项目总投资为710亿元。

　　安徽省住建厅长侯淅珉曾表示，推进PPP模式，可以为城镇化提供稳定的资金保障，有效减轻政府债务负担。

　　民间资本仍存观望情绪

　　政策的“鱼饵”越来越诱人，但是有些社会资本却在观望中。

　　据民生证券研究院之前发布的一份研究报告，自去年9月份以来，34个省市区地方政府共推出总额约为1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8.

　　“从企业层面来看，做好PPP的当务之急是‘规范、规范、再规范’”。金永祥认为，从PPP近30年在中国的发展历程看，做好PPP工作，前景美好、任重道远，切忌“一厢情愿”。

　　连发改委都当起了PPP项目的推介员，社会资本还在疑虑什么？金永祥直言，(PPP项目)选择投资主体要公开、竞争，政府在严格监管社会主体的同时自己也要守信。

　　在PPP模式开始萌芽的上世纪90年代，由于相关法律制度不健全、契约不规范，社会资本的交易成本和运作难度被无形中放大，利益难以得到保证。

　　大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目就是一个典型案例。

　　2003年，该项目曾经进行BOT模式公开招标，由日本某公司中标，当时的垃圾处理价格为65元/吨。经过五年多的谈判，垃圾处理价格飙升到了105元/吨，政府和投资人仍未能达成一致。

　　2009年，该项目启动新一轮招标。在这次招标过程中，政府在咨询顾问的协助下，将所有项目条件进行细化、落实，使所有投资人在统一的项目条件下进行公开竞争，吸引了9家竞标单位，最终达到了政府利益最大化的结果。

　　针对与日本公司的不成功合作，熟悉该案的一位人士向《每日经济新闻》记者剖析说，当时国内对垃圾焚烧发电项目的建设方式刚刚处于探讨的阶段，几乎没有建成的项目，没有可以参考的一些经验。此外，当时国家对垃圾发电的一些政策还没有出台，没有很明确的政策导向。

　　而后来的成功也同样源于规范和有相关制度作保证。金永祥说，后来大连项目选择的公开招标方式，招商过程严格按照有关法律法规运作。由于项目影响力较大，投资人也各显神通，项目实施机构排除了各方面的干扰，客观公正对投资进行评选。未中标的投资人对于评标结果也没有异议。

　　国家层面也在努力打消民间资本的观望情绪。去年底，发改委和财政部联合发布《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。

　　今年又先后出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件，对PPP的推广在政策层面进行“护航”。 (来源：每日经济新闻)