10月25日，国际养老金监督官组织（IOPS）年会在北京成功召开。此次年会主题为“完善养老金体系，应对老龄化挑战”，银保监会主席郭树清在会上表示，2018年以来，全球经济不稳定因素增加，贸易保护主义日益抬头。在外部环境明显变化的情况下，中国经济总体表现稳定。经济结构持续优化，韧性不断增强，新动能加快成长。中国经济前景光明，金融风险总体可控，市场信心保持稳定。

郭树清称，经济和人口状况的深刻变化使中国进入了未富先老，渐富快老的新阶段。我国将持续深化改革，发挥银行业、保险业专业优势，加快商业养老保险发展；持续扩大开放，鼓励外资银行业、保险业机构参与养老金领域的业务，积极引入外资专业养老保险机构。持续强化监管。进一步健全完善风险防控机制，加大商业养老保险违规的查处力度，加强消费者权益保护。

我国应对人口老龄化任务特别繁重

郭树清在大会上分析了当前我国经济形势。他表示，2018年以来，全球经济不稳定因素增加，贸易保护主义日益抬头。在外部环境明显变化的情况下，中国经济总体表现稳定。

具体来说，前三季度，国内生产总值增长了6.7%，前三季度是合并起来计算的，但是第三季度下降到了6.5%，有一点下行的表现，总体上还是处于中高速的增长区间。就业的情况也比较好，全年1100万新增城镇就业目标提前一个季度完成。居民人均可支配收入三个季度突破了两万元人民币，实际增长了6.6%。居民消费价格同比上涨了2.1%，处于3%的调控目标之内。居民人均消费支出增速加快，实际增长了6.3%。外贸形式稳定，货物的进出口总额增长了9.9%，服务贸易也增长良好。

“经济结构持续优化，韧性不断增强，新动能加快成长。中国经济前景光明，金融风险总体可控，市场信心保持稳定。”郭树清说。

但与此同时，他提醒，从国际比较看，中国老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务特别繁重，老龄化挑战格外严峻。经济和人口状况的深刻变化使中国进入了未富先老，渐富快老的新阶段。

在未富先老的人口压力下，我国的养老金体系结构不平衡的问题愈发突出。郭树清表示，在市场化改革的浪潮中，政府主导的单一现收现付制度，向包括企业和个人资金积累制多元化制度转变已经成为全球的主流，是应对老龄化挑战的普遍做法。

目前，第一层次的基本养老保险，第二层次的企业年金、职业年金和团体商业养老保险，第三层次的个人商业养老保险，构成了政府、企业和居民个人共同承担的中国养老金体系的基本框架。

“但应看到，中国养老金的体系结构还不够平衡，公共养老金在目前的阶段还是占绝对主导，所占比重过高，而市场化的职业和个人养老金发展还很不充分。”郭树清说。

银保监会三方面着手推动养老金体系发展

针对上述我国养老金体系存在的不平衡问题，郭树清认为，市场机制具有突出的效率优势，可以对公共养老金形成有力补充。

具体来说：

一是提供种类多样的养老金计划，满足企业和居民个性化的养老保障需求；