全国人大代表、证监会首席会计师兼会计部主任贾文勤日前接受上证报记者专访时表示，本次全国两会她不仅带来了“通过期货市场服务农业发展”的建议，还对公募基金服务养老金第三支柱这一课题十分关注。在她看来，应明确将公募基金作为养老金第三支柱的投资产品，对公募基金参与第三支柱给予税收优惠支持。

证监会于3月2日发布《养老目标证券投资基金指引(试行)》(下称《指引》)。业界认为，该《指引》将推动公募基金为第三支柱个人养老金做好产品、人员、运营、服务等多方面的准备，加速公募基金成为我国养老金第三支柱的主力投资产品。

支持公募基金服务养老金第三支柱

本次全国两会上，贾文勤建议，在政策体系构建中，如财政支持新型农业经营主体、农产品收储制度和价格形成机制改革等方面将期货工具纳入农产品相关政策体系。

在上述建议之外，她还关注公募基金服务养老金第三支柱这一课题。她表示，建立政府、用人单位和个人三者责任共担的三支柱养老金体系是各国应对老龄化问题的共识。随着老龄化加剧，我国第一支柱的基本养老金面临巨大支付压力，替代率下降至45%，第二支柱的企业年金覆盖人群仅2300万左右，支撑能力有限。人社部表示正会同有关部委开展第三支柱顶层制度设计。

公募基金是各国第三支柱的重要投资产品，也是我国养老金的首批投资人。养老金全部投资管理人中，公募基金达到16家，占比62%，管理的社保基金、企业年金实现8.37%、7.57%的年均收益率，成为我国养老金投资管理的主力军。贾文勤建议国家大力支持公募基金服务养老金第三支柱，这既有利于第三支柱发展壮大，也有利于发展机构投资者促进直接融资，实现民生保障和服务实体经济的双赢。

证监会于3月2日发布实施《养老目标证券投资基金指引(试行)》。业界认为，作为养老基金领域的纲领性文件，《指引》的发布标志着公募服务个人养老投资进入了新阶段。证监会表示，下一步将按照《指引》以及相关法律法规的要求，支持行业推出养老目标基金，并会同有关部门推进养老金市场化改革，为居民养老理财提供更好服务。

但不可忽视的是，作为养老金第三支柱体系的核心——个人养老金账户制的建立仍未取得最终突破。

在贾文勤看来，当前正处在我国养老金第三支柱制度设计的关键期，我们可以借鉴境外经验，将我国个人养老第三支柱命名为“个人养老金账户制度”。明确将公募基金纳入第三支柱的投资范围，并给予相应的税收优惠支持。当下，保险业试点个人税收递延型商业养老保险在即，在这基础上，国家应尽早出台政策，支持公募基金开展个人税收递延型养老金试点，为国家养老金第三支柱顶层制度设计积累经验，并且探索将养老目标基金作为养老金的默认投资产品。

给年底突击交易打预防针

除了人大代表的身份，贾文勤还是证监会首席会计师，在考虑宏观政策建议的同时，她对自己分管领域的思考和认识更为深刻。

每到岁末年底，上市公司突击交易的行为时有发生，有的是为扮靓业绩，有的则纯粹为了保壳。“对此，证监会会计部和上市部已在去年年底前联合发文，给年底没有商业实质的突击交易行为打了预防针。”贾文勤表示。

去年11月，证监会发言人在例行发布会上明确，下一步，证监会将强化对上市公司年末突击调节利润行为的监管，交易所也将加大“刨根问底”式问询力度，强化与二级市场交易核查的监管联动。证监局将视情况开展现场检查，发现违法违规情况，依规采取行政监管措施，达到立案标准的，坚决启动立案稽查程序。

贾文勤告诉记者：“从效果来看，年底突击交易的行为已有所收敛。”

针对近年并购重组交易中，有些标的资产评估溢价过高、盈利预测甚至能精确到个位数等现象，贾文勤表示：“重组估值离谱、盈利预测远高于既往业绩、收购标的资产短期内估值差异较大、被交易所问询且无法自圆其说，还有重点质疑的案例，相关审计和评估项目将会被纳入专项检查。”

贾文勤也坦言：“轻资产的评估监管是个难点。比如游戏公司，在用收益法评估时，公司往往凭借一个爆款产品就对未来业绩充满信心，然而作为监管者，有时很难判断该公司是否能够复制既有的业绩。”

去年6月，证监会会计部发布了《会计监管风险提示第7号——轻资产类公司收益法评估》，就是针对影视、游戏等TMT产业公司评估增值率较大、预期收益增长较快等问题，加强了对拟上市公司或新三板公司等其他涉及轻资产类公司收益法评估的监管。