国企改革重磅方案今日公布(附股)

===本文导读===

“十项改革”试点即将展开国企改革进入落实年

国资投资运营平台试点将扩围将为国企改革清障

“十项改革试点”推行在即三角度掘金国企改革主题个股

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“十项改革”试点即将展开国企改革进入落实年

国资委相关人士向记者证实，将于2月25日公开十项改革试点的方案，大力推进国企改革。而似乎作为呼应的是，两大旅游行业的央企——中国国旅集团和港中旅集团也于23日宣布将重组的消息。

“2016年是国有企业改革政策的落实年。”国务院国资委副秘书长彭华岗2月23日在深入推进国企国资改革研讨会上向21媒体透露，国资委将在今年坚持试点先行，围绕重点难点问题开展“十项改革试点”，通过试点取得突破、多点开花，以点带面，推进体制机制创新。

不仅如此，彭华岗指出，今年国资委也会围绕提质增效，加大国有企业重组整合力度，优化国有资本结构布局，促进转型升级。

会上，国资委相关人士向记者证实，将于2月25日公开十项改革试点的方案，大力推进国企改革。而似乎作为呼应的是，两大旅游行业的央企——中国国旅集团和港中旅集团也于23日宣布将重组的消息。

十项改革试点将开展

“进入2016年，改革进入了攻坚期和深水区，国有企业改革在探索推进过程中仍有不少困难、问题需要解决，特别是在加强董事会建设、市场化选聘经营管理者、推进职业经理人制度、改组组建资本投资运营公司等重大问题上，仍有待加快探索，寻求新的突破。”彭华岗表示。

正是在这一背景下，国资委也将于近期开展十项改革试点。

据了解，十项改革试点具体包括落实董事会职权试点，市场化选聘经营管理者试点，推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点，国有资本投资运营公司试点，中央企业兼并重组试点，部分重要领域混合所有制改革试点，混合所有制企业员工持股试点，国有企业信息公开工作试点，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。

这些试点都是落实去年9月颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》的相关要求，对国企改革的诸多难点领域进行试水。彭华岗指出，国资委希望通过试点方式取得突破和共识，多点开花，以点带面，推进体制机制创新。

记者注意到，这些试点方向都曾在近几年引发过巨大争议，比如混合所有制企业员工持股试点就历经多次反复，但是包括大唐电信在内的央企负责人认为，实施合理的股权激励机制将有效激发员工的主动性。国资研究专家周放生等人亦认为，股权多元化有利于国有资产的监督管理效率。

除了试点工作，彭华岗透露，国资委今年要紧紧围绕提质增效，加大国有企业重组整合力度，优化国有资本结构布局，促进转型升级。同时，将进一步抓好国资监管机构职能转变，以管资本为主加强国有资产监管，不断激发企业活力，增强发展动能，推动国有企业改革不断取得新成效。

到目前为止，国有企业改革已经获得了一些实质性成果。彭华岗透露，国有企业功能的界定分类稳妥起步，17家省级国资委和40户中央企业已经提出了方案。公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面已达80%；法人治理结构不断完善，2015年中央企业建设规范董事会的企业增加11户，总数达到85户。

而最引人关注的无疑是企业结构调整与重组步伐加快。在过去一年中，中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、南光集团和珠海振戎、中远集团和中国海运、中国五矿和中冶集团、招商局集团和中国外运长航共6组12户中央企业联合重组已完成，中央企业从2014年底的112户调整为2015年底的106户。国资委也深入推动电信资源重组整合，形成以“共享竞合”为核心的铁塔模式。

尽管没有太大张旗鼓地开展混合所有制改革，但不少公司都在积极推进公司制股份制和股权多元化改革，促进国有资本与非国有资本融合发展。而国资委在过去一年中也取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项222项。

首批试点公布经验

事实上，在十项改革试点之前，国资委已于2014年率先做过四项试点工作，对国有企业改革一些重点难点问题进行了探索。其中，国有资本投资公司的试点选定了国投、中粮集团，董事会职权试点则选了中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团四家央企。

时隔两年，当初的试点单位纷纷交出成果与经验。据悉，国投、中粮集团开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了积极进展。上海、重庆等地已研究提出改组、组建国有资本投资、运营公司方案，并在操作过程中取得实质性进展。

而在落实企业董事会职权试点工作上，国资委亦进一步深化改革内涵，向中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权，新兴际华集团董事会甚至选聘了总经理。

“试点要以问题为导向，以形成市场化发展运行机制为核心。通过试点，探索回答国有资本投资公司的功能定位、体制机制和运营模式等重大问题。”国家开发投资公司董事长王会生表示，国有资本投资公司要干国家需要的事，始终坚持实业为主、产融结合，将主要业务布局于国家需要发展的基础产业。

王会生进一步指出，随着我国经济进入新常态，国投的传统业务遇到了“天花板”。因此，在试点改革中，公司主动适应经济发展新常态，重新梳理、优化公司业务结构，努力通过产业整合、收购兼并、资本运作等方式，推进传统产业转型升级，加快培育发展新业务，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。

按照国投的计划，到2020年将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。

王会生还表示，改革试点就是要突破传统的发展模式、管理模式，建立适应市场、激发活力、管理有效、监督到位的体制机制，“授权最为关键”。

“国投正在进行内部授权试点改革。不仅清晰界定总部与子公司的职责界限，除董事长、党委书记、纪委书记和股权董事外，其他授权董事会选聘。另外，除必须保留的股东权利、有外部监管要求的事项，其它事项放权或授权子公司自主决策。”王会生透露，2015年，国投选定国投电力进行试点，通过授权改革，将70个事项授权国投电力自主决策。“今年，我们在总结完善试点经验的基础上，将增加试点企业数量，扩大授权范围。”(21世纪经济报道)

国资投资运营平台试点将扩围将为国企改革清障

作为国企改革重头戏，实现从管资产到管资本，国资监管体制实质性改革正在加速“破局”。媒体记者日前获悉，一方面，国资委计划扩大以国投为首的国有资本投资、运营公司试点工作，下一步加快改组组建一批国有资本投资运营公司，履行出资人职责，更好地加强国有资产监管，完善国资管理体制。另一方面，国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在制定内部组织机构设置和职能调整方案，进一步为国企改革清障。

值得注意的是，这是即将推出的“十项改革试点”中重要的一项改革内容。与此同时，地方国资监管也正在加速改革，多省市在改革自身机构的同时，继续推进国有资本投资运营公司试点工作。以江西省为例，除了进一步简政放权外，目前江西已经完成7家省属股权多元化国企国有股权注入省属国控公司，将其打造成为资产总额670多亿元的省级产业投融资平台，在推动昌河汽车、江钨有限等企业重组中发挥了重要作用，计划2017年底前将完成4至5家省属国有资本投资运营公司改组或组建工作。

2月23日，“聚焦新国企—改革进行时”深入推进国资国企改革研讨会在北京召开，作为首批国企改革试点，国投公司董事长王会生在会议上分享了关于国资投资运营平台试点的改革经验。

他告诉媒体记者，通过推进授权试点改革，以确立投资企业独立市场主体地位为核心，将更多的权力交还给企业自主决策。此外，国投试点中一个突出的模式特点，是将资产经营和资本经营更好地结合起来，对关系国家安全和国民经济命脉的基础性、资源性产业和战略性新兴产业，积极打造一流控股企业，推动其进入资本市场，实现股权多元化和运营透明化，通过市场机制实现自我良性循环发展；对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业，坚持实施“阶段性持股”，按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路，充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。据了解，目前国投有境内外控股上市公司7家，参股上市公司20家，资产证券化率约70%。与此同时，国投投资海正药业1777万元，转让收益2亿元，增值11.5倍；投资上海纳铁福传动轴项目3675万元，转让收益5.4亿元，增值14.6倍；投资虎门大桥2739万元，转让收益6亿元，增值22倍。

一直以来，国有企业现行管理体制中政企不分、政资不分等问题饱受诟病。不少业内人士认为，健全国有资产监督机制，优化国有经济布局结构，是提高国有资本配置效率，真正实现国企改革的关键所在。按照此前发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，筹建国资运营平台将主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权以及国有资本经营预算注资组建，或者选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，同时国有资产监管机构依法对国有资本投资运营公司履行出资人职责，而国有资本投资运营公司则对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。

江西省国资委主任陈德勤对媒体记者表示，管资本必须准确把握出资人职责定位，充分保障企业独立法人市场主体地位，国资监管要明确出资人与企业监管边界，将应当由企业自主经营决策事项归位于企业。国有资产监管重点在四个方面：管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本安全。

“下一步国企改革的重要方面，就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从‘管资产’向‘管资本’转变。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时说。

李锦表示，国投作为国有资本投资运营公司已经开始布局，未来将会在分类的基础上，首先选取一批具备条件的央企试点进行改组，在此基础上形成国有投资运营公司，国资委等政府部门的一些权力将随之下放。

改革路径明确的背后，是对与企业市场化经营和国有资本出资人监管之间更为科学的布局。国资委研究中心研究员张春晓在接受媒体记者采访时表示，本轮改革的重要内容，就是要尊重市场经济规律和企业发展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资产出资人的监管边界，不干预企业自主经营权。

“十项改革试点”推行在即三角度掘金国企改革主题个股

国资委相关人士证实，2月25日公开十项改革试点的方案，大力推进国企改革。受此消息刺激，国企改革概念股昨日集体爆发，上海电力、中成股份、新兴铸管、华电能源、际华集团等多只概念股强势涨停，成为市场中的一大亮点。本文特从市场表现、资金流向、操作策略等三角度对国企改革概念股进行仔细梳理，挖掘相关龙头股的投资价值，以飨读者。

5只个股集体涨停

在近日召开的国企国资改革研讨会上，国务院国资委副秘书长彭华岗表示，以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系已基本形成。2016年国企改革要坚持试点先行，围绕重点难点问题开展“十项改革试点”。

受消息面激励，央企改革主题概念股在昨日全面爆发，板块整体涨幅超过5%，成为当日市场最大的亮点。据媒体市场研究中心统计显示，在央企改革第一批试点六大集团旗下21只A股中，除国药系4只个股停牌外，其余个股昨日均实现上涨，其中新兴铸管、国投新集、中成股份、际华集团、瑞泰科技5只个股实现涨停，中粮屯河(6.67%)、国投电力(5.56%)、中粮生化(5.29%)、北新建材(5.04%)、启源装备(4.90%)、中粮地产(4.76%)等个股昨日也有不错表现，累计涨幅均超过4%。

而从今年以来市场表现来看，截至昨日收盘，洛阳玻璃累计涨幅达到10.06%，是板块内惟一实现上涨的个股。而国投安信、国药股份、方兴科技、启源装备等个股年后累计跌幅仍超过20%，具备较大修复空间。

逾13亿元追捧11只个股

央企改革板块的强势表现，吸引了两市诸多主力资金的关注。

据媒体市场研究中心数据显示，昨日央企改革板块中，共有11只概念股实现大单资金净流入，合计大单资金净流入13.17亿元。其中，新兴铸管、国投新集、瑞泰科技、中粮屯河4只个股昨日大单资金净流入均超过亿元，分别为47322.35万元、29329.43万元、17250.62万元、16695.91万元，中成股份(6650.19万元)、中粮地产(5415.43万元)、国投安信(3093.74万元)、中国巨石(2335.26万元)、中粮生化(2305.29万元)等5只个股当日大单资金净流入均超过2000万元，其余2只昨日实现大单资金净流入的个股分别为启源装备以及方兴科技。

昨日资金净流入居首的新兴铸管，是世界铸管行业领先者，拥有独立知识产权的离心球墨铸铁管工艺技术及设备。离心球墨铸铁管具有韧性好、强度高、耐腐蚀、施工方便等优点，因而作为传统灰铁管的升级换代产品，被广泛用于市政工程中供水供气、排水排污等领域。截至去年三季度末，控股股东新兴际华集团持有公司165315.29万股，占总股本45.38%。

对于该股，长江证券表示，公司通过多元化谋求转型意图强烈，不排除未来形成以传统业务为立足点，能源、节能环保、类金融等多领域蓬勃发展的业务格局，而在国企改革的背景下，此进程也将进一步加速。

两角度布局概念股

面对央企改革板块的集体大幅异动，投资者又应如何把握板块的投资机会呢？

对此，分析人士表示，昨日概念股的集体异动，有望推动央改板块重上A股市场风口，短期投资主要关注两角度：1。板块中领涨龙头股有望持续有所表现，值得积极跟踪；2。投资者可积极逢低关注板块内尚未出现明显反弹的标的，这类个股具备较高的安全边际，同时也拥有较大的估值修复空间。

媒体记者通过观察发现，昨日国投系的中成股份成为板块内首个涨停个股，有望成为板块领涨龙头；此外，新兴际华集团旗下的际华集团、新兴铸管双双涨停，也颇受市场关注。基本面上，中成股份许可经营项目为对外派遣实施境外工程所需的劳务人员。一般经营项目为进出口业务、承担我国对外经济技术援助项目和对外提供一般物资援助项目、承包各类境外工程和境内外资工程等。截至去年三季度末，公司第一大股东是中国成套设备进出口(集团)总公司，为国投集团全资子公司。

此外，据统计显示，国投安信暂为板块内年内累计跌幅最大的个股，年内累计跌幅为27.46%，该股昨日上涨3.92%，最新收盘价为18.81元。基本面上，2015年公司通过定增收购安信证券100%股权，主营业务转型为证券服务业。安信证券总部设于深圳，在北京、上海、广州、汕头、佛山、江苏等城市均设立分公司，在25个省级行政区设有176家证券营业部，并全资拥有安信期货、安信国际、安信乾宏等子公司，构建起综合金融理财服务平台。(证券日报)