在上海全保特卫安全咨询服务有限公司工作的斯里兰卡人普拉萨德，在中国已经生活了17年。由于此前外国人就业相关的许可有效时间较短，他至今续办相关证件10多次。

上海人才新政实施后，普拉萨德不仅有望获得更长时间的就业证和工作许可，还有希望申请到在华永久居留。“我想一直在中国生活工作下去，和我的家人在中国团圆定居，实现‘中国梦’。”

为更好地吸引人才、集聚人才、留住人才，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供人才支撑和智力保障，上海市委市政府近日发布《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（下称《实施意见》）。

《实施意见》共20条，总体目标是按照习近平总书记提出的“来得了、待得住、用得好、流得动”的总体要求，使上海成为国际一流创新人才汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。

包括海外人才、国内人才，都成为上海此次新政的重要“标的”。新华社报道称，上海已张开怀抱，向全世界的创新人才发出邀请，来这里实现自己的“奇思妙想”。

通过梳理官方信息，《第一财经日报》记者提炼出一些极具含金量的干货。

海外人才离岸双创基地

《实施意见》推出了一批海外人才引进政策：

降低永久居留证申办条件，简化申办程序；

完善永久居留证申办途径，探索从居留向永久居留转化衔接的机制；

充分发挥R字签证（人才签证）政策作用，扩大R字签证申请范围；

探索外国留学生毕业后直接在上海创新创业；

进一步简化来上海创新创业外国人的入境和居留手续；制定实施港澳居民特殊人才及家属来上海定居政策。

其中，上海将以上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区为改革平台，发挥“双自联动”优势，创建人才改革试验区，推进人才政策先行先试。新华社报道称，上海探索建立自贸区海外人才离岸创新创业基地。

作为“一线放开，二线管住”的区域，上海自贸区与国际市场、国际资源有着更紧密的关联。海外人才作为上海科创中心建设的重要力量，也得以在自贸区内找到更大的用武之地。

在此前推出的“科创22条”中，上海就明确提出要建设人才改革试验区。发挥上海自贸区和张江国家自主创新示范区政策叠加和联动优势，率先开展人才政策突破和体制机制创新。这其中包括了探索简化海外高层次人才外汇结汇手续，探索设立民营张江科技银行，建设海外人才离岸创业基地，推进人才试点政策在全市复制推广等。

建设海外人才离岸创业基地，首要的是出入境的便利。

目前上海自贸区已经推出了涉及外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等一系列出入境政策措施。

自7月起，上海自贸区设立企业办证特别通道，放宽出入境办证门槛，在自贸区扩区范围内营运中心企业内工作的外籍高级管理人员，提交自贸区管委会出具的认可证明，就可申请有效期不超过5年期的居留许可。

自贸区扩区范围内企业在上海工作居留连续满三年的外籍人员，即可申请两年期工作居留许可。

过去，在企业中就业、访问或邀请的外籍人员申请停居留时间较长的签证、居留许可时，需提交上海市商委或外办公函。

此外，包括阿斯利康、伊维氏传动系统、科聚亚等在内的15家自贸区扩区范围内企业，已经获得了首批口岸签证政策备案资质，所谓的口岸签证，也就是俗称的落地签证。

发挥户籍激励导向作用

针对国内人才引进，上海主要发挥了户籍政策的激励和导向作用，包括完善居住证积分政策、完善居住证转办户籍政策、优化人才户籍直接引进政策，同时为各类人才引进集聚提供便利化服务。

比如，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，可以直接入户引进。不仅如此，在上海市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队；市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才；取得显著经营业绩的企业家人才；在上海市取得经过市场检验的显著业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，也都可以享受直接入户引进的待遇。

上海市委组织部人才工作处有关负责人表示，这一点，是充分依靠市场发现、市场评价和市场认可机制的一次突破，突破了以往重学历重职称重技能等级证书的传统评价。

上述有关负责人称，针对大众关心的国内人才引进政策，每一类人才的评价标准都不一样。相关部门会积极出台实施细则，预计三季度将逐一对外公布。

住房医疗教育配套

人才进入上海后，包括住房、医疗、教育等生活配套往往是大家最为关注的。《实施意见》提出，优化人才生活保障，在住房、医疗、教育等方面为其积极创造条件。

上海为了破解人才阶段性住房难题，鼓励人才集聚的大型企业事业单位和产业园区利用自用存量用地建设公共租赁房，采用划拨方式供地，可适当突破面积7%的限制。

在医疗和教育方面，优化海外人才医疗环境，支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台。扩大国际化教育资源供给，研究试点社会力量举办外籍人员子女学校。

美籍华人、上海联影医疗研究院首席执行官陈群说，之前一些海外人才回国创业，由于生活保障不全，一般是丈夫在国内工作、夫人带着孩子在海外生活，长期处于两地分居状态。希望政府持续优化人才生活保障，改变海外人才的“过客”心态。