实际上，2015年11月发布的《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》中，也曾提出要“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作”。此次公布的《意见》，对相关内容进行了细化。

《意见》明确，政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作，贯彻落实国家战略和政策目标，定期向政府报告年度工作情况，重大事项及时报告。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。

在公司治理结构方面，《意见》指出，国有资本投资、运营公司不设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。

政府直接授权的国有资本投资、运营公司执行董事、外部董事(股权董事)由国务院或地方人民政府委派，董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中指定。

在实施步骤上，《意见》明确：“中央层面，继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点，并结合本实施意见要求不断完善试点工作。同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点，选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面，试点工作由各省级人民政府结合实际情况组织实施。”

《每日经济新闻》记者注意到，财政部于2015年11月曾介绍称，由财政部履行出资人代表职责或国有资产监管职能的企业，包括中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中国烟草总公司和104户中央文化企业。此外，金融类中央国有企业，由财政部按规定管理，持有部分中央金融企业国有股权。

一位要求匿名的国企改革相关人士向《每日经济新闻》记者透露，目前已经成功运行多年的中投公司和中央汇金，未来很可能成为由国务院直接授权的国有资本投资、运营公司组织和运营的重要模板。

记者注意到，中央汇金官网显示，其职能和作用是根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。中央汇金不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控参股的国有重点金融企业的日常经营活动。