专家解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通运输部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通运输部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。

虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。(新华社)

【专家分析】

收获服务好、价格低等赞誉的同时，网络约车也因没资质、缺乏监管遭质疑——

网络约车，该堵还是该疏?

一面是传统的“招手叫车”，一面是新兴的“网络约车”。在过去的两年间，挟移动互联技术的“劲风”，“专车”“快车”“顺风车”等多种网络约车丰富了人们的出行方式。收获服务好、价格低等赞誉的同时，网络约车也因为没资质、权责不清、缺乏监管的“野蛮生长”而遭遇多方质疑。

面对新情况，如何规范市场秩序?如何让传统行业和新兴业态融合发展?

新生业态，堵还是疏?

专家：鼓励专车发展是方向

长期以来，网络约车处于“灰色”地带。是取缔还是“漂白”，有人支持，有人反对。

“满大街都是拿着手机等专车的。”北京“的哥”朱红军抱怨说，自从专车出现，自己月收入减少了一半，工作量却几乎增加了一倍。

北京市民李婧却青睐手机约车：“有时手机约车比出租车还便宜，而且叫车更快、服务更好。”

“在移动互联网时代，传统出租车行业管制的基础已被完全颠覆。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说，传统的管制模式应顺应时代发展，逐步放宽。

“鼓励专车发展是方向，但是专车必须接入行业城市的出租车管理平台。企业要逐步接受政府的规则，走向可持续发展的通道。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

新老衔接，如何发展?

针对新老业态实行差异化管理

“此次改革就是要构建多样化的服务体系，满足社会不同层次需求，统筹发展巡游出租车和预约出租车，更好地服务人民群众安全便捷出行。”交通运输部运输服务司巡视员徐亚华说。

截至底，我国共有出租车137万辆，从业人员261.8万人。长期以来，出租车市场被看作一种可以“经营”的资源。

随之而来的，是行业管制太死、份子钱高、没有退出机制，难以提高服务等一系列问题。出租车司机抱怨管理成本太高、超时劳动;乘客反映“打车难”“服务差”。在艾媒咨询CEO张毅看来，网络约车的出现成为推动出租车改革的契机。

按照意见稿，改革将针对新老业态实行差异化管理：巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等开展预约运营服务;网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。

“出租车司机与专车司机的矛盾，可以通过市场调节。”中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为，让出租车司机拥有成为“专车”司机的选择权，并逐步取消出租车经营权有偿使用，打破垄断经营。

而对于司机抱怨的“份子钱”，意见稿也提出鼓励出租车企业、协会和司机、工会平等协商，并实行动态调整。对此，滴滴快的总裁柳青建议，相关部门可以考虑将“份子钱”转成分成制，司机享受抽成，调动巡游出租车的积极性，实现新老业态的长期共赢。

网络约车，如何规范管理?

建立服务评价体系和乘客投诉处理制度