农民进城，城镇建设用地增加，但农村建设用地却没有相应减少，造成了大量土地的闲置浪费。如何让城市发展红利能够反哺农村？

国家批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，按照统筹城乡发展的要求，重庆试点地票改革7年，制度设计聚焦于盘活农村建设用地，借鉴城乡建设用地增减挂钩政策，已累计交易地票18.08万亩，反哺“三农”360多亿元。

2015年11月2日，国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》也提出：“按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、‘地票’等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。”

地票，是张什么票？

农村老房值钱了，耕地面积增加了

对李碧景一家来说，地票就是及时雨。

7月底，在重庆市垫江县曹回镇石鼓村，村民李碧景大妈的小楼房后面，一片茂密的玉米地就是曾经的老房。李碧景说，“当初不复垦，现在也该塌了。那是老人留下来的土坯房，比我年纪还大，当时卖5000块钱都没人要。”

当第一次听说老屋复垦可以换钱，李碧景不太敢相信自己的耳朵。“那么破的房子能换10多万块钱，复垦的耕地还归我种，怎么会有这样的好事儿？”

李碧景当时想着“万一是真的呢？”现在她一再念叨“复垦复对了”。“老房子复垦，认定面积860多平方米，拿到手差不多18万。老伴和儿子做小生意的本钱有了，女儿的大学学费有了，修新房子的钱也有了。”李碧景眉开眼笑，越说越高兴。

地票的一头是“生产”。类似李碧景这样的农村家庭，在住有所居、自愿复垦的前提下，农户或者农村集体经济组织自愿申请，将老旧房屋复垦为耕地。复垦结束后，国土、农业等部门联合验收审查，确保耕地数量真实，质量达到规定要求。复垦后，耕地承包经营权不变，原则上由原农户承包使用和管护。

地票的另一头是“交易和使用”，土地复垦后产生的地票，可以换取相应的建设用地，统一在重庆农村土地交易所交易。企业通过挂牌、拍卖等市场交易手段获得地票后，可以在城乡规划建设范围内，凭地票指标申请政府征地。

地票的成交单价由最初的8万元/亩，逐渐提升并稳定在20万元/亩左右。目前，重庆公开举办了50场地票交易会，累计交易地票18.08万亩，年均交易地票3万亩左右，与重庆市年度新增经营性建设用地数量大体相当。

“世界城镇化的一般规律，是随着农村人口进城，城市的建设用地增加，农村的建设用地减少、耕地增加。我国却是城乡建设用地双增长。农村人口减少，但农村建设用地不减反增。”重庆农村土地交易所副总裁王晓芹认为，“因为农房只能在本集体经济组织内部流转，地票改革前，进城农民处置农房，只能以超低价出售，甚至一套房只要一两千块钱。城市的土地财产效应在农房上几乎无法体现。”

通过地票改革，重庆城区新增加1亩经营性建设用地，农村就有1亩建设用地复垦为耕地。实际上，地票生产过程中产生了90%以上的耕地，而落地使用时耕地仅占征地范围的60%左右。