批准文号弄虚作假现象也很常见。与鱼油软胶囊并排摆放的是一款康富丽牌鱼油胶囊。记者找遍整个外包装也没看到批准文号，仅看到食品卫生许可证号“鲁食健字生证(临)字20110040号”。王伟华说，没有批准文号，那就意味着不是国家批准的保健食品，必须严肃查处。而一位业内人士表示，在一些小厂家生产的保健品中，往往存在用卫生许可证号冒充批注文号的做法，普通消费者并不了解。

有关人士分析认为，目前保健品领域的法律法规还不健全，惩治乏力。尽管新的食品安全法已经实施，但实施条例还没公布，对保健品市场的监管有时缺乏依据，特别是微商销售方式越来越多，监管更难。同时，对保健品企业“重审批轻监管”，违法成本低。

另外，基层部门由于缺乏经费，保健品抽检力度不够。据王伟华介绍，市级层面，抽检费用能够得到保障，但县、区没有专项财政拨款，只有遇到举报才能临时申请费用，这对保健品的监管力度远远不够，也导致保健品在基层不合格的情况有增多趋势。

专家建议建立保健品抽检制度

据国家卫生计生委近期发布的《中国家庭发展报告2015》，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，“空巢老人”占到老年人总数的一半。老年人保健品市场十分广阔，保障老年人安享晚年、健康不被“忽悠”现实意义重大。

武汉大学社会发展研究所所长罗教讲分析认为，保健品销售商家大打“免费牌”、“专家牌”、“亲情牌”，采取“放长线钓大鱼”的手段，给不知情的老年人制造“买药不花钱”、“不买白不买”的假象，导致大量老人上当受骗。

随着保健品“忽悠”式营销不断升级，一些老年人偏听偏信，发现上当受骗后情绪消沉，甚至自杀。罗教讲建议，对保健品忽悠老年人应施行精准打击。食药、工商、卫生、公安等相关职能部门要各司其职，密切配合，严打各种违规违法行为；老年协会、退休职工管理委员会等相关组织应把老年人组织起来开展健康活动。

同时，政府和媒体要加强宣传力度，鼓励老年人多接触新闻和社会信息，提高防范意识，减少上当受骗的几率。子女和社会要多关心“空巢老人”，给予亲情关怀，避免他们陷入骗子的“温柔陷阱”。提醒他们提高自我保护意识，不随便参加商家以“免费活动”等名目开展的促销活动。

有关人士建议，应尽快公布新食品安全法实施条例，为保健品市场监管提供更加健全的法制保障。加大对基层食品监管部门的财政专项支持，建立保健品抽检制度，防止保健品乱象向基层蔓延。

针对保健品市场执法乏力、监管存漏洞等问题，专家建议，推进企业诚信体系建设，将假劣保健食品、非法添加以及虚假夸大宣传的生产经营企业列入“黑名单”。不断完善有奖举报制度，鼓励消费者、企业内部工作人员等通过举报电话、网络等方式向食品药品监督管理部门举报违法违规行为，营造“社会共治”局面。