近年来，受“镇保”转“城保”、社会缴费基数增加、车辆保险费用上升等多重因素影响，企业成本逐年刚性增加，经过采取了降本增效措施，但由于主营收入未相应提高，利润仍不断下降。成本监审数据显示，2009年至2013年，企业净利润由1518元/车/月下降至671元/车/月，降幅达56%。行业利润下降有以下两方面影响。一是行业资本开始流出，部分企业开始转让出租汽车经营权。二是迫使企业通过压缩经营成本来保障利润。企业采取压缩管理人员比重、所见营运业务费用、降低驾驶员奖励标准等措施，对稳定服务质量产生不利影响。根据市审计局2012年本市出租汽车行业审计调查结果，预计到2015年全行业将出现亏损，对行业的可持续发展带来严峻挑战。因此，有必要针对企业成本上涨因素对运价水平在合理的范围内适当调整，提高企业经营收入，引导出租汽车行业步入良性发展轨道。

3、提高驾驶员就业吸引力

本市出租汽车运价经过几轮调整，同时承包金指标不断下调，出租汽车驾驶员收入稳步提升。据调查，2013年本市出租汽车驾驶员人均月收入约为6500元(同期全市职工平均工资为5036元)。从历年数据来看，出租汽车驾驶员收入与全市职工平均月工资基本保持1.25倍的关系。然而，考虑出租汽车驾驶员工作时间普遍较长(双班车驾驶员日均工作18~20小时)，平均小时工资约22元左右，低于全市职工平均小时工资31元的水平。目前，由于高强度劳动以及相对不高的收入，本市出租汽车行业存在驾驶员队伍不稳定现象，不仅驾驶员流动性较大，而且企业招工困难。企业不得不降低驾驶员招聘标准，对企业管理和服务水平保障带来负面影响。在现行运价水平下，预计出租汽车驾驶员收入与全市职工平均工资的差距将不断缩小。因此，从行业健康持续发展的角度出发，优化调整出租汽车运价，并建立合理的收入分配机制，提高行业吸引力。

4、推动车辆等级更新

目前，本市出租汽车的主力车型为桑塔纳Vista，已经投放市场多年。该车型面临更新的原因有两个方面。一是车辆生产商已经停止了桑塔纳Vista的生产，因此本市出租汽车的车型面临变更的需求。二是现有车型等级与本市国际大都市形象不相适应，随着社会经济发展水平的提高，推动本市出租汽车车辆等级的提升是本市出租汽车今后发展的方向。新车型必然在车辆购置、修理、维护等方面高于老车型，因此新车型应当体现优质优价的原则，与老车型在运价方面有所区别。

上海出租车运价调整历史回顾

2006年5月，本市实施出租汽车运价油价联动机制，通过调整出租汽车运价调整来消化油价上涨因素。本市出租汽车起租费由10元调整至11元，超起租里程每公里运价由2元调整为2.10元。区域性出租汽车起步价由8元调整为9元;超起租里程每公里运价由2元调整为2.10元。

2009年10月，本市实施出租汽车运价油价联动机制，通过调整出租汽车运价调整来消化油价上涨因素。本市出租汽车起租费由11元调整至12元，超起租里程每公里运价由2.10元调整为2.40元。区域性出租汽车起步价由9元调整为10元;超起租里程每公里运价由2.10元调整为2.40元。

2011年7月，本市实施出租汽车运价调整，出租汽车起租费由12元调整至13元;新设燃油附加费项目，每乘次附加费1元。区域性出租汽车起步价由10元调整为11元，新设燃油附加费项目。每乘次附加费1元。

2012年4月，市发展改革委发布《关于上海区域性出租汽车运价管理有关事项的通知》[沪发改价管(2012)007号]，对本市区域性出租汽车运价实行属地化管理。本市出租汽车运价实行“统一结构，分级管理”。现行市、区出租汽车运价结构保持不变，即：基础运价(含起租费、起租公里、超起租里程运价)、运价加价(含超运距、夜间)、计时计程、车子结算规定和燃油附加费5个部分，仍由市价格主管部门同市交通主管部门负责管理，全市统一执行。授权各相关区、县人民政府负责制定和管理本区域出租汽车的基础运价和运价加价，但相关收费标准和浮动幅度不得高于市区出租汽车。