具体而言，根据《方案》要求，环保部在2016年率先开展火电、造纸行业企业许可证核发工作；2017年完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等；2020年全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。

对于率先开展火电、造纸行业排污许可证的核发原因，环保部排污许可专项小组相关负责人表示，火电、造纸行业一方面是污染物排放量大、具备试点意义，另一方面则是环境管理基础相对较好、便于开展排污许可证管理实践。同时，这两类行业的污染物排放特征具有代表性，可为其他行业实施排污许可提供经验借鉴。

对此，业内普遍认为，由于目前排污许可证对企业排放污染物种类、许可排放浓度以及许可排放量以及重污染天气等特殊时期许可排放浓度和许可排放量等都作出了明确规定，因而率先开展火电、造纸行业排污许可证的核发，或将推动火电、造纸等企业进一步加强在除尘、脱硫、脱硝方面的投入和自身技术水平的转型升级。

同时，根据《规定》要求，排污许可证应当载明污染防治设施运行、维护，无组织排放控制等环境保护措施要求；自行监测方案、台账记录、执行报告等要求；排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求。

有专家表示，企业开展自行监测，向社会公开污染物排放状况是其应尽的法律责任。因而，这将倒逼火电、造纸等排污企业加大在减排设备、检测设备等硬件上的投入。同时，也将助力提供环境服务的第三方企业扩大环境管理的市场、提高污染治理的研发水平。

总而言之，火电、造纸行业排污许可证的率先开展，既带来挑战，也带来机遇。这不仅是对行业排污许可管理试点工作的一次探路，也是淘汰该行业部分落后产能、推动行业内企业转型升级的又一重要举措。